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編者按：目前，我國(guó)光伏行業(yè)需要繳納的稅費(fèi)項(xiàng)目繁多，主要包括25%的企業(yè)所得稅、13%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費(fèi)。從全球市場(chǎng)來(lái)看，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已成為拖慢我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)平價(jià)步伐的最主要因素。


“要堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè)。”5月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，2020年，我國(guó)將進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度，強(qiáng)化階段性政策與制度性安排相結(jié)合，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。鏗鏘有力的話語(yǔ)有力提振信心，為激發(fā)行業(yè)動(dòng)力、增強(qiáng)市場(chǎng)活力注入了一劑強(qiáng)心針。

2019年，我國(guó)通過(guò)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，全年減稅降費(fèi)2.36萬(wàn)億元，占GDP的比重超過(guò)2%，有力有序釋放減稅降費(fèi)紅利。今年兩會(huì)期間，如何進(jìn)一步深化稅費(fèi)改革，降低企業(yè)成本、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為了光伏行業(yè)代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

回應(yīng)百姓訴求，激發(fā)市場(chǎng)活力

度電成本下降超過(guò)90%，多項(xiàng)技術(shù)領(lǐng)跑全球，新增和累計(jì)裝機(jī)規(guī)模已多年保持世界第一……近十年來(lái)，我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展迅猛，正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“國(guó)家名片”。

作為一個(gè)重資產(chǎn)行業(yè)，面對(duì)即將全面開(kāi)啟的平價(jià)上網(wǎng)大門(mén)，持續(xù)深化行業(yè)的稅費(fèi)體系改革，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)于加快推進(jìn)光伏發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

“僅從光伏發(fā)電端來(lái)看，每度電負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)為8分到1毛，高達(dá)上網(wǎng)電價(jià)的19%到22%，超過(guò)了發(fā)電成本的40%。”全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元告訴記者，目前，我國(guó)光伏行業(yè)需要繳納的稅費(fèi)項(xiàng)目繁多，主要包括25%的企業(yè)所得稅、13%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費(fèi)。從全球市場(chǎng)來(lái)看，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已成為拖慢我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)平價(jià)步伐的最主要因素。

全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝進(jìn)一步指出，近年來(lái)，光伏發(fā)電企業(yè)與土地相關(guān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約占銷(xiāo)售收入的3.9%，大大縮減了企業(yè)利潤(rùn)空間，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。而絕大部分光伏發(fā)電項(xiàng)目均建設(shè)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，不僅不會(huì)改變?cè)型恋氐挠猛?，并網(wǎng)發(fā)電后更會(huì)提高原有土地的利用價(jià)值，加快推動(dòng)環(huán)境效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)原有土地的效益倍增。

直擊市場(chǎng)痛點(diǎn)，回應(yīng)行業(yè)訴求。為保障光伏發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展，近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)一系列稅費(fèi)政策接連落地，助力光伏企業(yè)“輕裝上陣”。

2017年，光伏發(fā)電產(chǎn)品增值稅即征即退50%的政策期限第三次延長(zhǎng)，到期日延至2020年12月31日。2018年，國(guó)家能源局明確要求減少土地成本及不合理收費(fèi)，減輕可再生能源企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，支持可再生能源相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2019年，政府工作報(bào)告中明確，繼續(xù)深化增值稅改革，光伏發(fā)電行業(yè)等制造業(yè)的增值稅率在2018年由17%降至16%后，再度下降3個(gè)百分點(diǎn)至13%，企業(yè)市場(chǎng)活力得到進(jìn)一步釋放。

瞄準(zhǔn)發(fā)展痛點(diǎn)，切實(shí)助企紓困

留得青山，贏得未來(lái)。只有瞄準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)、難點(diǎn)切實(shí)發(fā)力，才能真正激發(fā)市場(chǎng)主體活力，點(diǎn)亮行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

針對(duì)當(dāng)前光伏發(fā)電行業(yè)的增值稅繳納政策，南存輝表示，國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)定期實(shí)行的增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策促進(jìn)了行業(yè)的正向發(fā)展，但光伏發(fā)電項(xiàng)目在建設(shè)階段就累積形成了大量增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，在電站建成投產(chǎn)后需要5~6年方能抵扣完畢，優(yōu)惠政策并不明朗的連續(xù)性和穩(wěn)定性在一定程度上拖慢行業(yè)前行腳步。因此，建議相關(guān)部門(mén)延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策并形成長(zhǎng)效機(jī)制，讓光伏企業(yè)可以踏踏實(shí)實(shí)地享受稅費(fèi)改革的紅利，為行業(yè)發(fā)展積蓄強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。

劉漢元同時(shí)指出，當(dāng)前，光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時(shí)間久、投資回收期長(zhǎng)，加上企業(yè)融資難、融資貴，利息成本也占據(jù)了項(xiàng)目建設(shè)成本的很大比例。與利息成本對(duì)應(yīng)的增值稅無(wú)法取得進(jìn)項(xiàng)稅額資格實(shí)現(xiàn)抵扣，無(wú)疑進(jìn)一步加重了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。因此，建議持續(xù)深化增值稅改革，允許企業(yè)依據(jù)實(shí)際支出的利息費(fèi)用按貸款服務(wù)6%的稅率比例計(jì)算可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅額可計(jì)算抵扣，并參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征收范圍，切實(shí)提升企業(yè)獲得感。

為降低疫情給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢呼吁國(guó)家相關(guān)金融主管部門(mén)盡快出臺(tái)國(guó)有或國(guó)有控股的銀行給予貸款企業(yè)免息三個(gè)月、延期三個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，明確金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，給出清晰的規(guī)范指引和執(zhí)行路徑，以切實(shí)支持光伏企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)金流、降低融資成本、提高融資效率，幫助企業(yè)更好渡過(guò)難關(guān)。

“要不折不扣落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施，進(jìn)一步出臺(tái)精準(zhǔn)、有力度、階段性的助企紓困政策，加快推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)正常運(yùn)行。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，我國(guó)將通過(guò)制度性安排和階段性政策并舉，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，適當(dāng)延長(zhǎng)前期出臺(tái)的部分階段性減稅降費(fèi)政策的執(zhí)行期限，進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。


原標(biāo)題：深化減稅降費(fèi)，贏得光伏發(fā)展新未來(lái)——光伏行業(yè)代表委員獻(xiàn)策稅費(fèi)改革【兩會(huì)聲音】