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 編者按：六部委印發(fā)《實施意見》，提出了十二條政策措施。主要圍繞：營造公平開放的市場環(huán)境；完善穩(wěn)定普惠的產(chǎn)業(yè)支持政策；推動提升企業(yè)經(jīng)營水平；暢通信息溝通反饋機制。其中包括，招投標活動中不得設(shè)置影響民營企業(yè)準入的限制性規(guī)定，不得設(shè)置與節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻，不得設(shè)置明顯超過項目需求的業(yè)績門檻等。


近日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會、全國工商聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。其中明確積極推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。同時，招投標活動中不得設(shè)置影響民營企業(yè)準入的限制性規(guī)定，不得設(shè)置與節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻，不得設(shè)置明顯超過項目需求的業(yè)績門檻。這份文件相當(dāng)于鼓勵工商企業(yè)、大工業(yè)園區(qū)應(yīng)用光伏發(fā)電實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保及合同能源管理。目前以10年來計算，光伏發(fā)電的度電成本不足0．4元一度，遠低于工商業(yè)電價。安裝光伏電站，既能產(chǎn)生綠色電力，還實現(xiàn)了節(jié)省電費、節(jié)能環(huán)保的效果，可謂一舉多得。原文如下：

關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見

發(fā)改環(huán)資〔2020〕790號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、科技廳（委）、工業(yè)和信息化委（廳）、生態(tài)環(huán)境廳、銀保監(jiān)局、工商聯(lián)：

民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要力量，在保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國中發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，現(xiàn)就進一步優(yōu)化節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域市場營商環(huán)境，保障民營企業(yè)公平公正參與競爭，推動民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展提出如下意見：

一、營造公平開放的市場環(huán)境

（一）進一步開放重點行業(yè)市場。在石油、化工、電力、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，進一步引入市場競爭機制，放開節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)，積極推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。各地在推進污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)環(huán)境污染第三方治理、醫(yī)療廢物和危險廢物收集處理處置、大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)時，要對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)全面開放、一視同仁，確保權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。鼓勵國有企業(yè)與民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)成立混合所有制公司，發(fā)揮各自優(yōu)勢，合作開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

（二）持續(xù)完善招投標機制。倡導(dǎo)質(zhì)量優(yōu)先的評標原則，鼓勵適度增加技術(shù)標權(quán)重，嚴防惡性低價競爭。招投標活動中不得設(shè)置影響民營企業(yè)準入的限制性規(guī)定，不得設(shè)置與節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻，不得設(shè)置明顯超過項目需求的業(yè)績門檻。各地不得以簽署戰(zhàn)略性合作協(xié)議等方式，為特定企業(yè)在招投標中謀取競爭優(yōu)勢；不得設(shè)置與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準等。

（三）積極兌現(xiàn)對企業(yè)各項承諾。各地要重信守諾，積極兌現(xiàn)依法作出的政策承諾，不得盲目向企業(yè)許諾優(yōu)惠條件。繼續(xù)深入推進清欠民營企業(yè)賬款工作，建立工作臺賬，通過情況會商、問題督辦、督導(dǎo)檢查和跟蹤評估等措施，逐項清償，并確保不再增加新的拖欠。進一步促進各地、大型國有企業(yè)履行與民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)依法訂立的合同，嚴格按合同約定及時支付賬款，不得違背民營企業(yè)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。

（四）支持參與補短板強弱項工程建設(shè)。各地要針對新冠疫情應(yīng)對中暴露出的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，積極支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與醫(yī)療廢棄物處理處置、污水垃圾處理等工程建設(shè)，為常態(tài)化疫情防控提供有力保障。

二、完善穩(wěn)定普惠的產(chǎn)業(yè)支持政策

（五）鼓勵參與節(jié)能環(huán)保重大工程建設(shè)。積極支持民營企業(yè)參與大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，引導(dǎo)民營企業(yè)參與污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危險廢物收集處理處置、城鄉(xiāng)黑臭水體整治、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)化改造、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范、海水（苦咸水）淡化及綜合利用、污水資源化利用，以及長江經(jīng)濟帶尾礦庫污染防治項目、化工等工業(yè)園區(qū)治污項目等重大生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)。各級發(fā)展改革部門在中央預(yù)算內(nèi)投資生態(tài)文明建設(shè)專項、地方政府專項債券、特別國債等項目申報、審核中，要對各種所有制企業(yè)一視同仁、公平對待，不得違規(guī)限制民營企業(yè)申報，不得附加額外的條件要求。

（六）貫徹落實好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。落實好環(huán)境保護和節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅、資源綜合利用企業(yè)所得稅和增值稅、節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅，以及合同能源管理、污染第三方治理等稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)按照規(guī)定實行便利化的稅收優(yōu)惠辦理方式，方便廣大企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。

（七）加大綠色金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)將環(huán)境、社會、治理要求納入業(yè)務(wù)流程，提升對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)的綠色金融專業(yè)服務(wù)水平，大力發(fā)展綠色融資。積極發(fā)展綠色信貸，加強就國家重大節(jié)能環(huán)保項目的信息溝通，積極對符合條件的項目加大融資支持力度。支持符合條件的民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券，統(tǒng)一國內(nèi)綠色債券界定標準，發(fā)布與《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》相一致的綠色債券支持項目目錄。拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增信方式，積極探索將用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)、特許經(jīng)營收費權(quán)等納入融資質(zhì)押擔(dān)保范圍。民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)要堅持審慎經(jīng)營原則，嚴防盲目增加杠桿率。針對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)資金鏈出現(xiàn)的問題，地方有關(guān)部門在依法合規(guī)的前提下，搭建交流平臺，促進資管公司、投資基金、國有資本等積極參與民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)紓困，合理化解股票質(zhì)押風(fēng)險。各地要按照依法合規(guī)原則，對具有核心先進技術(shù)、長期發(fā)展前景較好但遇到暫時經(jīng)營性困難的民營企業(yè)積極予以救助，幫助渡過難關(guān)。

三、推動提升企業(yè)經(jīng)營水平

（八）提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力。加大對民營企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，支持民營企業(yè)獨立或聯(lián)合承擔(dān)國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目?；旌纤兄聘母镏?，若未規(guī)定、也未與科研人員約定獎勵、報酬方式和數(shù)額的，對企業(yè)的發(fā)明人或研發(fā)團隊以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資方式轉(zhuǎn)化職務(wù)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的，參照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》有關(guān)規(guī)定給予獎勵和報酬。發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的作用，遴選一批民營企業(yè)重點環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新成果支持轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引導(dǎo)各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金、地方創(chuàng)投基金等支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)牽頭或參與建設(shè)綠色技術(shù)領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

（九）推進商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)進一步創(chuàng)新合同能源管理服務(wù)模式，根據(jù)用能單位特點采用能源托管、節(jié)能量保證、融資租賃等新商業(yè)模式，推動服務(wù)內(nèi)容由單一設(shè)備提供向流程性節(jié)能改造、區(qū)域能效提升擴展。以鋼鐵、冶金、建材、電鍍、化工、印染等行業(yè)企業(yè)和園區(qū)為重點，支持民營企業(yè)開展環(huán)境污染第三方治理。積極推行按效付費機制，以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向，推動環(huán)保企業(yè)服務(wù)水平提升。積極支持民營企業(yè)開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，參與生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式創(chuàng)新。

（十）督促企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。有關(guān)部門要督促節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域民營企業(yè)大力發(fā)揚遵紀守法、專注品質(zhì)、追求卓越、誠信守約、履行責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會的優(yōu)秀企業(yè)家精神，筑牢守法合規(guī)經(jīng)營底線，推動企業(yè)完善內(nèi)部激勵約束機制，勇于承擔(dān)疫情防控、災(zāi)害救助等急難險重任務(wù)，積極履行社會責(zé)任，提升企業(yè)社會形象。對節(jié)能環(huán)保企業(yè)的違法違規(guī)問題，依法追究法律責(zé)任。

四、暢通信息溝通反饋機制

（十一）強化信息溝通。有關(guān)部門要采取多種形式，了解民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)訴求，暢通企業(yè)意見訴求渠道，重大政策出臺要聽取相關(guān)利益主體意見，政策實施、標準調(diào)整要留出合理的緩沖期、不搞急剎車。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用，支持相關(guān)社會組織加強行業(yè)自律、推動信息溝通、反映企業(yè)訴求、研究重大政策。各級發(fā)展改革等有關(guān)部門要加強與行業(yè)協(xié)會、商會和企業(yè)的溝通聯(lián)系，及時了解節(jié)能環(huán)保行業(yè)苗頭性傾向性潛在性問題，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

（十二）營造良好輿論氛圍。各地要加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策宣講，全面宣講國家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、財稅、投資、產(chǎn)業(yè)等政策，幫助企業(yè)全面了解政策、用好政策、用足政策，提振民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)信心。要加強輿論引導(dǎo)，積極宣傳民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)的先進技術(shù)、先進事跡、先進人物，在各類評選表彰活動中平等對待民營企業(yè)和企業(yè)家，營造民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

各級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門，及時對本地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進行分析研判、梳理總結(jié)，研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，幫助企業(yè)解決實際困難。要做好信息報送，新情況、新問題及時報告。

國家發(fā)展改革委

科技部

工業(yè)和信息化部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

銀保監(jiān)會

全 國 工 商 聯(lián)

2020年5月21日

此外，國家發(fā)展改革委環(huán)資司有關(guān)負責(zé)同志就《實施意見》回答了記者的提問。
問：請您簡要介紹一下《實施意見》出臺的背景？

答：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視民營企業(yè)改革發(fā)展。2018年11月，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，指出要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展。2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，對各項工作作了部署安排。中央經(jīng)濟工作會議進一步要求優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要力量，在保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國中發(fā)揮著重要作用。近年來，在國家大力推動生態(tài)文明建設(shè)、堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)等政策支持下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、技術(shù)進步明顯加快、商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，整體呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭。同時，隨著市場環(huán)境的發(fā)展變化，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了許多新情況新問題，特別是反映民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)在市場環(huán)境、支持政策、經(jīng)營水平、信息獲得等方面存在的問題較多。

為此，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)《實施意見》，旨在進一步優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，保障民營企業(yè)公平公正參與競爭，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作提供堅實保障。

問：請您介紹一下《實施意見》的主要內(nèi)容？

答：我們堅持問題導(dǎo)向，通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研、座談交流等方式，詳細了解有關(guān)地方、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會反映的相關(guān)情況，并就重點問題進行深入研究，提出了十二條政策措施。主要內(nèi)容：

第一部分是營造公平開放的市場環(huán)境。一是進一步放開重點行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)，確保各類企業(yè)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。二是完善招投標機制，不得設(shè)置影響民營企業(yè)準入的限制性規(guī)定，嚴防惡性低價競爭。三是兌現(xiàn)對企業(yè)各項承諾，繼續(xù)推進清欠民營企業(yè)賬款工作，促進各地、大型國有企業(yè)履行與民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)依法訂立的合同。四是支持參與補短板強弱項工程建設(shè)，要求各地積極支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與醫(yī)療廢棄物處理處置、污水垃圾處理等工程建設(shè)，為常態(tài)化疫情防控提供有力保障。

第二部分是完善穩(wěn)定普惠的產(chǎn)業(yè)支持政策。一是支持民營企業(yè)參與節(jié)能環(huán)保重大工程建設(shè)，對各種所有制企業(yè)一視同仁、公平對待。二是貫徹落實好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)按照規(guī)定實行便利化的稅收優(yōu)惠辦理方式，方便企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。三是加大綠色金融支持力度，積極發(fā)展綠色信貸，支持符合條件的民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券，拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增信方式。

第三部分是推動提升企業(yè)經(jīng)營水平。一是提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，支持民營企業(yè)承擔(dān)國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目及綠色技術(shù)領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，引導(dǎo)有關(guān)基金支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。二是推進商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新合同能源管理服務(wù)模式，支持民營企業(yè)在重點行業(yè)和園區(qū)開展環(huán)境污染第三方治理。三是督促企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，積極履行社會責(zé)任。

第四部分是暢通信息溝通反饋機制。一是強化信息溝通，要求有關(guān)部門積極了解民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)訴求，重大政策出臺要聽取相關(guān)利益主體意見。二是營造良好輿論氛圍，要求各地加強支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、財稅、投資、產(chǎn)業(yè)等政策宣講，在各類評選表彰活動中平等對待民營企業(yè)和企業(yè)家，提振民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)信心。

問：請問《實施意見》將如何抓好落實？

答：營造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)改革發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署，我們要認真貫徹落實，結(jié)合統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，重點從以下三方面抓好《實施意見》落實。一是加強組織協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委將會同科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會、全國工商聯(lián)等部門做好組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，及時解決《實施意見》落實中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)各地支持、引導(dǎo)民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展。二是全面壓實責(zé)任。節(jié)能環(huán)保行業(yè)大部分是中小微企業(yè)，受新冠疫情沖擊較大，各地要在抓好常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，認真貫徹落實《實施意見》，結(jié)合各自實際，制定推動政策落實的具體措施，細化分解任務(wù)，壓實工作責(zé)任，切實幫助民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)渡過難關(guān)平穩(wěn)發(fā)展。三是強化分析研判。各級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門，加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測，及時對本地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進行分析，研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，幫助企業(yè)解決實際困難，同時做好信息報送工作。


原標題：六部委聯(lián)合發(fā)文 工商業(yè)光伏再迎利好