國資邏輯
從數據看,陜西的經濟增長相當依賴工業(yè),而工業(yè)主要依賴國資,在2012年,陜西國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)增加值3614.1億元,對全省工業(yè)增長貢獻率約為66.2%;實現(xiàn)主營業(yè)務收入8548.32億元,占全省規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入的62.6%;占全省規(guī)模以上工業(yè)利潤的69.2%,占全省規(guī)模以上工業(yè)上繳稅金的75.3%。
為了實現(xiàn)經濟高速增長,這些國有企業(yè)普遍需要完成相當高的經營目標,陜西省國資制委在制定“十二五”規(guī)劃就提出,“5年內,省屬企業(yè)銷售收入遞增不低于20%,普遍實現(xiàn)翻一番的目標”。
為此,這些國企普遍需要完成大量的項目投資,包括一些非主業(yè)的投資,以實現(xiàn)跨越式的增長目標。比如在今年,當地就要求省屬國企完成1000億以上的固定資產投資。
除了工業(yè)項目本身,當地政府也要求這些企業(yè)承擔一定的社會責任。比如說,針對陜南山區(qū)的地質災害問題,陜西省政府提出了陜南大移民計劃,希望將超過200萬人移出山區(qū),由于財政實力不足,陜西成立了陜南移民搬遷工程有限公司,注冊資本30億元;其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團,分別出資10億和20億元;其余資金缺口將通過銀行貸款解決,由陜西省有色金屬集團提供擔保。
延長石油、陜西煤化也承擔了大量此類項目,一位陜西煤化高管對經濟觀察報說:“如果按照投資回報率來看,一些項目的回報率當然非常低,甚至根本不賺錢,畢竟我們是國有企業(yè),是國家的長子,市場效益要講,社會效益也要講。”
但如此巨量的投資意味著其中一些是不可控的、難以監(jiān)管的。當地也有說法稱,汪被調查可能如此有關。
此前,陜西有色曾在地處陜南山區(qū)的柞水縣投資建設高爾夫球場“秦嶺壹號”,投資3億元,占地2000畝,但由于國家禁建高爾夫球場,該項目是以“植物觀賞苑”名義進行立項、土地和環(huán)評的相關手續(xù)。
該球場的業(yè)主為陜西麓苑公司,股東分別是陜西有色集團和其控制的陜西銀礦、陜西五洲礦業(yè)股份有限公司。目前,因涉嫌違規(guī),“秦嶺壹號”高爾夫球場項目已被西安督察局整改。
過去幾年,陜西省屬國資完成了如此巨量的投資,規(guī)??赡艹^數千億,其中必然有一些游走在灰色地帶邊緣。也正因此,當地有說法稱,對陜西省屬國資的調查范圍可能不止于此,調查行動亦尚未完結。
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