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編者按：
用戶間電價交叉補貼是指，對某一類或多類用戶收取明顯高于其供電成本的電價，用于補貼其他類型用戶以明顯低于供電成本的價格用電的行為。在我國，電力用戶主要分為大工業(yè)、一般工商業(yè)、居民和農業(yè)生產四類，用戶間電價交叉補貼由工商業(yè)用戶補貼居民農業(yè)用戶。電價交叉補貼的存在扭曲了電價對合理供電成本的反映，進而對基于價格的電力市場交易產生直接影響，明顯有礙于電力市場化改革的推進。


十九大報告對要素市場化配置提出要求，電力作為國民經濟和社會發(fā)展不可或缺的生產要素，備受政策制定者關注。實現(xiàn)電力市場化改革總目標，核心在于解決電價與供電成本不相匹配的矛盾，妥善處理電價交叉補貼問題就是其中關鍵一環(huán)。

我國電價交叉補貼有多種類型，在不同用戶類型間、不同電壓等級間、不同負荷特性用戶間以及不同地區(qū)間都存在交叉補貼問題(葉澤等，2017)，它們的特點也不盡相同。

由于不同用戶間的交叉補貼有相對確定的補貼和被補貼主體，數(shù)額最大、影響最廣，因而受到更多關注。

已有諸多學者圍繞用戶間電價交叉補貼的規(guī)模(齊放等，2010;劉思強等，2016)和解決方案(齊放等2009;劉思強等，2015;張粒子等，2016;葉澤等，2017)展開研究;少數(shù)學者則比較系統(tǒng)的研究了用戶間電價交叉補貼的規(guī)模、影響與解決方案(劉思強等，2009)。

用戶間電價交叉補貼是指，對某一類或多類用戶收取明顯高于其供電成本的電價，用于補貼其他類型用戶以明顯低于供電成本的價格用電的行為。在我國，電力用戶主要分為大工業(yè)、一般工商業(yè)、居民和農業(yè)生產四類，用戶間電價交叉補貼由工商業(yè)用戶補貼居民農業(yè)用戶。

農業(yè)生產用電分布廣、距離負荷區(qū)遠，因此電力設施建設成本高，供電成本最高;居民用戶大多在電力系統(tǒng)運行高峰時用電，存在明顯的季節(jié)和時間效應，用電負荷率低、電壓等級低，供電成本相對較高;大工業(yè)與一般工商業(yè)用戶用電負荷大多地理分布集中、負荷率高、電壓等級高，供電成本低于平均水平。

從1987年全國性集資辦電開始，我國供電成本隨供電覆蓋面積增長、供電可靠性提升等也逐漸提高，在堅持居民和農業(yè)生產低價用電的政策下，通過上調工商業(yè)電價彌補供電成本缺口，導致我國用戶間電價交叉補貼主要表現(xiàn)為大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶補貼居民及農業(yè)生產用電，不同類型用戶的電價都未能客觀反映各自供電成本。

用戶間電價交叉補貼的測算方法主要有三種。一是以電力系統(tǒng)長期邊際成本作為測算基準，二是利用世界主要國家各類用戶間電價比值作為倒算標準，三是考慮電壓等級、用戶負荷特性等因素測算合理價格。

已有研究采用上述測算方法對我國不同用戶間電價交叉補貼展開測算。

林伯強(2009)根據(jù)2007年測得2007年我國居民電價交叉補貼規(guī)模為2097.6億元，占當年GDP的0.84%。李虹等(2011)以《中國能源統(tǒng)計年鑒(2008)》公布的2007年數(shù)據(jù)為依據(jù)，選取2007年居民長期邊際成本1.03元/千瓦時作為基準價格，估計出居民電價交叉補貼為1956.26億元。劉思強等(2016)采用分電壓、分用戶測算合理價格的方法，利用天津市樣本推算出全國電價交叉補貼約2500億元，約占電網(wǎng)企業(yè)電費收入的10%左右。葉澤等(2017)也同樣采用分電壓、分用戶方法，測定2016年全國交叉補貼約2073億元。

我國用戶間電價交叉補貼程度深。從國際上看，大多數(shù)國家工業(yè)電價均低于居民電價，英國、美國、德國工業(yè)電價與居民電價的比值分別為0.6、0.55和0.44，而我國工業(yè)電價為居民電價的1.25倍。

采用合理比價法測算，2017年我國工商業(yè)企業(yè)為居民和農業(yè)用戶承擔了約2600億元的交叉補貼，居民農業(yè)享受度電27分錢交叉補貼，工商業(yè)承擔度電7.5分交叉補貼。隨著居民用電占比持續(xù)放大、供電可靠性提升推動供電成本增長，居民農業(yè)電價常年不變情況下，目前用戶間電價交叉補貼仍以每年近100億元的水平增長。

辯證地看，作為市場機制的替代，電價交叉補貼對我國經濟發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等方面曾產生過積極成效。

首先，電價交叉補貼促進了農村地區(qū)經濟發(fā)展。城鄉(xiāng)用電同價政策的實施，對降低農民用電負擔，加快新農村建設，起到十分重要的作用。一方面，農民生活用電價格降低增加了農民的實際收入，直接提高了農民對其他產品及服務的消費能力;另一方面，農民生產用電價格降低，降低了農產品的生產成本，增強了農產品在國外的競爭力，能夠帶動農村經濟持續(xù)健康發(fā)展。

其次，電價交叉補貼減輕了居民負擔。一定時期內，實行的用戶間電價交叉補貼政策大大降低了我國居民的電費支出，減輕了居民生活負擔，對維持居民的正常生活和社會穩(wěn)定起到了重要作用對居民實行低電價，實際是把從高耗能產業(yè)征收來的環(huán)境稅，直接返還補貼給了居民，增加了居民福利，實現(xiàn)了分配紅利，對實現(xiàn)電力普遍服務有一定的積極作用。

最后，電價交叉補貼促進了工商業(yè)節(jié)能減排。鄭新業(yè)和傅佳莎(2015)認為，在我國環(huán)境稅缺位的背景下(2017年前)，交叉補貼其實是一種中國模式的環(huán)境稅，具有雙重紅利。十多年來，我國工業(yè)電力消費總量占全國電力消費總量的比例一直維持在74%左右，約一半以上的全社會電力消耗來自于鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能產業(yè)(李云卿，2015)。通過對高能耗企業(yè)收取高電價，相當于對高耗能、高污染的行業(yè)征收了環(huán)境稅，倒逼高耗能產業(yè)轉型，使用清潔能源，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)綠色紅利。

當前我國輸配電價改革初見成效，電力市場化交易改革穩(wěn)步推進。電價交叉補貼的存在扭曲了電價對合理供電成本的反映，進而對基于價格的電力市場交易產生直接影響，明顯有礙于電力市場化改革的推進。

原標題：什么是用戶間電價交叉補貼