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編者按：我國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球第一，但部分環(huán)節(jié)技術(shù)有待提升?！赌夸洝饭膭钔馍掏顿Y光伏產(chǎn)業(yè)的重點方向有：鼓勵投資多晶硅和單晶硅生產(chǎn)及大尺寸硅片制造；鼓勵投資薄膜電池導(dǎo)電玻璃生產(chǎn)、高新太陽能電池生產(chǎn)專用設(shè)備制造；首次明確鼓勵外商投資太陽能電站建設(shè)和運營。


文章導(dǎo)讀：《中華人民共和國外商投資法》、《中華人民共和國外商投資法實施條例》于2020年1月1日起正式實施。此前，2019年6月，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019版）》，其中，“光伏”“太陽能”等詞條高頻出現(xiàn)，內(nèi)容涉及光伏產(chǎn)業(yè)鏈的組件生產(chǎn)全環(huán)節(jié)、設(shè)備制造以及項目投資開發(fā)。本文分析了外商投資光伏產(chǎn)業(yè)的鼓勵方向，結(jié)合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究提出了外商投資目錄對我國光伏產(chǎn)業(yè)和光伏發(fā)電發(fā)展的影響。

從鼓勵外商投資政策看光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)

執(zhí)筆人：胡靜、黃碧斌

國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所

1 我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球第一，但部分環(huán)節(jié)技術(shù)有待提升。

我國目前已形成了從高純硅材料、硅錠/硅棒/硅片、電池片、組件、光伏輔材輔料、光伏生產(chǎn)設(shè)備到系統(tǒng)集成和光伏產(chǎn)品應(yīng)用等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。2018年多晶硅、硅片、電池片、組件國內(nèi)產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量比重分別為58.1%、93.1%、74.8%和72.8%。

我國在多晶硅品質(zhì)、新型電池技術(shù)等方面仍存在短板。比如用于單晶硅生產(chǎn)的硅料成品率明顯不如國外，仍依賴進口，部分類型的薄膜和新型電池片制造與設(shè)備生產(chǎn)核心技術(shù)尚未掌握。

2 外商投資光伏產(chǎn)業(yè)鼓勵的重點方向

一是鼓勵投資多晶硅和單晶硅生產(chǎn)及大尺寸硅片制造?！赌夸洝饭膭?ldquo;硅材料生產(chǎn)及其應(yīng)用”“300mm以上大硅片的制造”等。目前我國硅片主流尺寸為直徑210mm，直徑300mm以上的大尺寸硅片生產(chǎn)尚未規(guī)?；灾饕性诿绹?、德國和日本等少數(shù)幾家多晶硅企業(yè)，而且大尺寸硅片的國產(chǎn)化也正好能滿足中國集成電路產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對電子級多晶硅的需求。

二是鼓勵投資薄膜電池導(dǎo)電玻璃生產(chǎn)、高新太陽能電池生產(chǎn)專用設(shè)備制造。《目錄》鼓勵“高技術(shù)綠色電池制造（含太陽能電池）”“薄膜電池導(dǎo)電玻璃、太陽能集光鏡玻璃、建筑用導(dǎo)電玻璃生產(chǎn)”等。我國薄膜光伏發(fā)電玻璃起步較晚。美國的First Solar公司早在2010年實現(xiàn)量產(chǎn)，目前已占到全球薄膜電池73.6%市場份額，我國2016年才開始建設(shè)第一條碲化鎘發(fā)電玻璃生產(chǎn)線。

《目錄》將“太陽能電池生產(chǎn)專用設(shè)備制造”修訂為“高新太陽能電池生產(chǎn)專用設(shè)備制造”。我國部分高效電池生產(chǎn)設(shè)備及關(guān)鍵零部件仍依賴于進口，例如發(fā)射極及背表面鈍化電池（PERC）生產(chǎn)用背表面Al2O3鍍膜設(shè)備產(chǎn)能70%以上集中在歐洲和韓國企業(yè)，N型雙面鈍化電池（N-PERT）高溫硼擴散爐80%來自于荷蘭Tempress公司，異質(zhì)結(jié)電池（HJT）的清洗、物理氣相沉積（PVD）、化學(xué)氣相沉積（CVD）等設(shè)備國內(nèi)尚無產(chǎn)線。

三是首次明確鼓勵外商投資太陽能電站建設(shè)和運營。《目錄》新增“新能源電站建設(shè)、經(jīng)營”。與國內(nèi)企業(yè)相比，外商更容易拿到長期的低息貸款，資金成本普遍較國內(nèi)企業(yè)低，有助于擴大新能源發(fā)展規(guī)模，助推地方經(jīng)濟。

3 外商投資對光伏產(chǎn)業(yè)和光伏發(fā)電發(fā)展的影響

《目錄》有利于光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成本下降，推動高質(zhì)量發(fā)展。

通過吸引外商投資，有助于降低相關(guān)材料和設(shè)備進口成本，有望提升硅材料、高新電池制造及設(shè)備生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平。目前光伏發(fā)電組件效率每提高1個百分點，占用同樣土地面積的光伏發(fā)電項目發(fā)電量將提高超5%，這將進一步加快光伏發(fā)電平價上網(wǎng)進程。

《中西部目錄》中有12個省明確提出鼓勵硅材料、硅片生產(chǎn)和太陽能設(shè)備及零部件制造，未來可以通過采用煤炭坑口電站、孤網(wǎng)運行或大用戶直購電方式，幫助外商投資企業(yè)獲得更低的電價，推動光伏產(chǎn)業(yè)向用電價格相對低廉的新疆、內(nèi)蒙、四川等中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是對用電價格敏感的硅材料和硅片企業(yè)。

通過鼓勵國外項目投資開發(fā)商進入，可以把國外的一些實踐經(jīng)驗帶入我國，包括清潔能源參與電力現(xiàn)貨市場的實踐經(jīng)驗，以及項目接入電網(wǎng)和運行消納的差異化管控經(jīng)驗，有利于我國光伏發(fā)電更加科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

表1 《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019版）》中與光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的條目內(nèi)容






原標(biāo)題： 從鼓勵外商投資政策看光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)