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上海新能源扶持政策遭過度解讀?(政策解讀)
日期:2020-06-17   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:zhangchi_zrm 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:在國家補貼即將取消的背景下,上海的《扶持辦法》被解讀為“地方補貼接力”“年度首個地補政策”。有關(guān)人士表示,上海市的《扶持辦法》只是常規(guī)政策的延續(xù),是已經(jīng)實施多年的普惠政策,不能過度解讀。另有業(yè)內(nèi)人士稱,廣東、江蘇兩省出臺省級補貼的可能性很大。


日前,上海市發(fā)改委和上海市財政局聯(lián)合印發(fā)《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法(2020版)》?!斗龀洲k法》明確,上海市將按照海上風(fēng)電和光伏電站的上網(wǎng)電量,以及分布式光伏的發(fā)電量對項目投資主體給予連續(xù)5年獎勵,單個項目年度獎勵上限不超過5000萬元。

在國家補貼即將退出的關(guān)鍵時刻,上海市對于風(fēng)電和光伏發(fā)電的持續(xù)扶持釋放出了怎樣的信號呢?

旨在適應(yīng)國家政策調(diào)整要求

根據(jù)《扶持辦法》,對于風(fēng)電項目,陸上風(fēng)電不再享受獎勵,近海風(fēng)電獎勵標(biāo)準為0.1元/千瓦時,深遠海風(fēng)電項目獎勵標(biāo)準將另行研究確定。對于光伏發(fā)電,光伏電站2019年獎勵標(biāo)準為0.3元/千瓦時;普通分布式項目和戶用光伏2019年獎勵標(biāo)準為0.15元/千瓦時;繼續(xù)給予學(xué)校屋頂光伏項目較高獎勵,標(biāo)準為0.36元/千瓦時。此外,為適應(yīng)光伏成本下降趨勢,2020年和2021年的獎勵標(biāo)準在2019年基礎(chǔ)上分別減少1/3和2/3。

上海市發(fā)改委、上海市財政局相關(guān)負責(zé)人表示,《扶持辦法》的出臺背景之一便是要適應(yīng)國家對新能源政策調(diào)整的要求。“由于新能源成本快速下降、技術(shù)效率提升較大、發(fā)展規(guī)模爆發(fā)式增長,近年來國家實行了下調(diào)標(biāo)桿電價、推動補貼競爭配置等一系列政策措施,并擬在‘十四五’期間全面取消國家補貼,同時鼓勵地方出臺扶持政策。上海市新一輪扶持政策對推動全市新能源穩(wěn)步進入平價自主發(fā)展階段十分關(guān)鍵。”

同時,上述負責(zé)人指出,為減輕疫情對光伏行業(yè)的沖擊,《扶持辦法》對享受2019年、2020年獎勵政策的光伏項目并網(wǎng)時間均延后半年,即2019年底前完成備案并開工、2020年6月底之前建成并網(wǎng)的項目,均可享受2019年的獎勵標(biāo)準;2020年內(nèi)完成備案并開工、2021年6月底之前建成并網(wǎng)的項目,均可享受2020年的獎勵標(biāo)準。

常規(guī)政策的延續(xù)

在國家補貼即將取消的背景下,上海此舉一出,便有從業(yè)者將其視為行業(yè)重要利好,并將其解讀為“地方補貼接力”“年度首個地補政策”。那么,上海的《扶持辦法》到底扮演了怎樣的角色呢?

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示,上海市的《扶持辦法》只是常規(guī)政策的延續(xù)。“這是上海市在國家補貼之外為了鼓勵地方發(fā)展而自己制定的獎勵政策,已經(jīng)實施多年,是上海市范圍內(nèi)的普惠政策。行業(yè)期待的是在國補退出之后,地方政府能夠站出來‘接力’,提供接續(xù)性補貼。上海此次出臺的《扶持辦法》顯然不屬于這類政策,還是不能過度解讀”。

據(jù)介紹,此次《扶持辦法》是針對此前版本的修訂調(diào)整。根據(jù)2016年版政策,上海市陸上風(fēng)電的獎勵標(biāo)準為0.1元/千瓦時,海上風(fēng)電為0.2元/千瓦時,光伏電站0.3元/千瓦時。同時,在分布式光伏中,工、商業(yè)用戶為0.25元/千瓦時,學(xué)校用戶為0.55元/千瓦時,個人、養(yǎng)老院等享受優(yōu)惠電價用戶為0.4元/千瓦時。與此相比,2020年版的《扶持辦法》中,不同類型項目的獎勵標(biāo)準均有了一定程度的下調(diào)。

中廣核新能源副總經(jīng)理章建忠也表示,對于海上風(fēng)電,其實上海市并未明確接續(xù)性地方補貼態(tài)度,而且預(yù)計補貼政策出臺的可能性也不大。

海上風(fēng)電“地補”呼聲高


秦海巖認為,以當(dāng)前的發(fā)展水平預(yù)估,到2025年,國內(nèi)海上風(fēng)電的度電成本有望下降40%以上。“海上風(fēng)電目前正處于產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵成長期,保持一定的補貼,才能維持合理的市場規(guī)模,也才能促進產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。”

“例如,廣東、江蘇等沿海省份,既是負荷中心,地方財政也有一定的實力,相信地方補貼不會帶來太大的財政負擔(dān)。而且這些補貼的投入每年將拉動上千億元的投資,創(chuàng)造出數(shù)萬個就業(yè)崗位。”秦海巖表示,廣東、江蘇都已經(jīng)規(guī)劃了大規(guī)模的海上風(fēng)電裝備制造基地,這些大基地的后續(xù)發(fā)展也需要強有力的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)做支撐。

雖然廣東、江蘇目前均未出臺具體的補貼政策,但章建忠透露,兩省出臺省級補貼的可能性很大。“目前,廣東省能源局正在考慮省補事宜,但近海淺水項目可能不會被納入省補范圍。”章建忠說,“江蘇也對海上風(fēng)電項目的開發(fā)非常支持,還組織編寫了《“十四五”時期江蘇省海上風(fēng)場發(fā)展思路研究》,計劃2025年海上風(fēng)電并網(wǎng)達到1500萬千瓦左右,根據(jù)海上風(fēng)電項目發(fā)展趨勢及江蘇省目前的財政水平,預(yù)計有望出臺海上風(fēng)電補貼政策。”


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來源:中國能源報
 
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