編者按:此次未通過復核的項目是否符合當初規(guī)劃和規(guī)模指標需進一步核實。尤其是2017年、2018年可再生能源項目“上馬”速度太猛,難免涉及審批用地、生態(tài)等問題,部分權責不清、影響生態(tài)等項目也在渾水摸魚得以推進。
自去年國家明確不再發(fā)布可再生能源補貼目錄后,今年開始,企業(yè)通過國家可再生能源信息管理平臺填報電價附加申請信息兌付補貼。
記者注意到,近日發(fā)布的首批補貼清單顯示,有近200個可再生能源項目未通過復核。這些未通過復核的可再生能源項目還能享受補貼嗎?今年可再生能源補貼預算能否兌現(xiàn)?
多因素致部分項目未通過復核
今年首次實施可再生能源電價附加補貼清單申報,按照“成熟一批,發(fā)布一批”的審核原則,需要分階段發(fā)布清單,首批補貼清單于6月30日前完成審核發(fā)布。
根據(jù)國家可再生能源信息管理中心發(fā)布的信息,截至6月17日,天津、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、河南、廣東、廣西、海南、貴州、云南、陜西、青海、寧夏、新疆兵團14個省市可再生能源電價附加補貼清單申報項目復核工作中,共涉及1216個可再生能源項目,其中初審通過的光伏項目總規(guī)模達20842.4MW。經(jīng)統(tǒng)計,共有685個可再生能源項目通過復核,500個項目未通過復核,陜西省尚有31個項目處于待審核狀態(tài)。
目前,可再生能源電價附加補貼清單項目復核情況還在持續(xù)更新中。
記者注意到,復核未通過,原因多為全容量并網(wǎng)時間需進一步確認、補充材料、不符合申報條件等。比如,天津可再生能源電價附加補貼清單第一階段申報項目有8個需要補充材料,第二階段補充材料的項目涉及13個;江蘇省收到初審通過項目120個項目,復核通過項目51個,復核未通過項目需要補充材料的多達69個項目,這些補充材料的項目均需全容量并網(wǎng)時間和符合規(guī)劃情況進一步確認。
一位不愿具名的知情人士對記者表示,未通過復核的項目是否符合規(guī)劃、規(guī)模指標需進一步核實。尤其是2017年、2018年可再生能源項目“上馬”速度太猛,難免涉及審批用地、生態(tài)等問題,部分權責不清、影響生態(tài)等項目也在推進。“補充材料的項目里,有些是優(yōu)秀的可再生能源項目,而有些則是‘黑戶’電站,其建設并不符合規(guī)劃,也來渾水摸魚。”
復核通過意味企業(yè)確權成功
那么,材料補充齊備的可再生能源項目還能再次復核嗎?在國家發(fā)改委能源研究所一位專家看來,沒有進入首批補貼清單的項目并非意味著被判“死刑”,按國家規(guī)定建設并網(wǎng)的可再生能源項目應該享受補貼。“首批補貼清單結束后,很有可能開展第二批補貼清單申報。”
而受訪的部分業(yè)內(nèi)人士持悲觀態(tài)度,認為即使進入首批補貼清單,其能否及時拿到補貼資金仍是未知數(shù)。今年經(jīng)濟形勢比較嚴峻,工商業(yè)經(jīng)營情況變幻莫測,到底能收上來多少可再生能源附加變數(shù)較大。
在業(yè)內(nèi)人士看來,采取電價附加補貼清單申報模式的背景是,近兩年可再生能源項目“高歌猛進”,而可再生能源補貼財政缺口日益增大。“所以,復核通過,意味著企業(yè)確權成功,即國家承認欠錢。但是在現(xiàn)金流匱乏的情況下,很有可能通過金融工具,比如綠證等其他形式兌現(xiàn)補貼。”上述業(yè)內(nèi)人士對記者表示。
預算基本能覆蓋增量項目
記者注意到,財政部6月17日公布的《2020年中央財政預算》顯示,今年可再生能源電價附加收入預算與支出均呈現(xiàn)不同程度增長。其中,今年收入預算數(shù)為883.52億元,比2019年執(zhí)行數(shù)增加15.41億元,增長1.8%;2020年可再生能源電價附加支出預算數(shù)為923.55億元,比2019年執(zhí)行數(shù)增加64.37億元,增長7.5%。其中,2020年風電發(fā)電補助預算356.85億元,預算數(shù)為上年執(zhí)行數(shù)的96.8%;而太陽能和生物質(zhì)發(fā)電補助預算分別為428.39億元、53.41億元,較2019年均有所增長。
“從預算的角度來看,64.37億元基本能覆蓋可再生能源增量項目,不過,存量項目原有補貼拖欠可能會仍將繼續(xù)。”一位證券分析師向記者直言,“從財政部公布的預算數(shù)據(jù)看,對風電并不是特別‘友好’。實際補貼多少金額要最后看財政部的決算數(shù),因為每年從預算到?jīng)Q算,變化很大。”
另一個特別值得注意的是,可再生能源參與市場化交易的電量,將無法獲得補貼?!蛾P于印發(fā)可再生能源電價附加資金管理辦法的通知》(財建〔2020〕5號)明確,當風電、光伏電量參與市場化交易,只有電網(wǎng)收購價格高于煤電基準價時,其電量才有機會獲得補貼。然而,在中長期交易當中,交易電價往往是低于煤電基準價。
原標題:近半數(shù)項目未通過首批可再生能源電價補貼復核