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編者按：輔助服務(wù)市場(chǎng)目前問題凸顯：參與其中的煤電、水電企業(yè)因“出錢又出力”叫苦不迭、新入局的新能源企業(yè)面對(duì)高額分?jǐn)傎M(fèi)用入不敷出、儲(chǔ)能企業(yè)受困于盈利模式無法發(fā)力、輔助服務(wù)品種和定價(jià)方式已不適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)展需要…據(jù)了解，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)條件下，輔助服務(wù)品種和定價(jià)方式將發(fā)生變化。

電力輔助服務(wù)市場(chǎng)近期消息不斷：華中電力輔助服務(wù)市場(chǎng)明確電儲(chǔ)能設(shè)施以獨(dú)立市場(chǎng)主體身份參與調(diào)峰，電儲(chǔ)能和電力用戶等參與的西北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)體系全面形成，華北地區(qū)將充電樁納入電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)并正式結(jié)算，山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中建立調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)……

與上述“動(dòng)作”形成鮮明對(duì)比的是，輔助服務(wù)市場(chǎng)目前問題凸顯：參與其中的煤電、水電企業(yè)因“出錢又出力”叫苦不迭、新入局的新能源企業(yè)面對(duì)高額分?jǐn)傎M(fèi)用入不敷出、儲(chǔ)能企業(yè)受困于盈利模式無法發(fā)力、輔助服務(wù)品種和定價(jià)方式已不適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)展需要……

發(fā)電側(cè)、儲(chǔ)能側(cè)暴露問題

我國(guó)現(xiàn)行輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制于2010年相繼在全國(guó)落地。2013年，競(jìng)價(jià)確定調(diào)峰承擔(dān)主體在東北率先試水。2015年電改“9號(hào)文”印發(fā)后，“東北模式”競(jìng)價(jià)方式被定義為輔助服務(wù)市場(chǎng)的主要內(nèi)容。

長(zhǎng)期以來，輔助調(diào)峰被視為發(fā)電企業(yè)的應(yīng)盡義務(wù)。國(guó)家能源局2019年發(fā)布的《關(guān)于2019年上半年電力輔助服務(wù)有關(guān)情況的通報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《通報(bào)》)顯示，截至2019年上半年，發(fā)電機(jī)組合計(jì)分?jǐn)偨痤~占比87.71%。

某火電企業(yè)人士表示：“制度建立初期，發(fā)電企業(yè)稱其為‘大餅卷手指頭’的機(jī)制，因?yàn)椴皇前磩诜峙?，而是發(fā)電企業(yè)‘自己吃自己’，所以‘嘴不要張得太大’。”

上述《通報(bào)》還顯示，2019年火電機(jī)組合計(jì)分?jǐn)傋疃?，?2.65億元，風(fēng)電次之，為26.72億元;火電獲得補(bǔ)償費(fèi)用120.62億元，風(fēng)電僅0.78億元。換言之，火電從電力輔助服務(wù)中獲利57.97億元，風(fēng)電虧損25.94億元。“入不敷出”成為受訪新能源企業(yè)，尤其是西北、東北新能源企業(yè)的共識(shí)。

此外，本可在輔助服務(wù)市場(chǎng)中“大展身手”的儲(chǔ)能，也遇到了阻礙。“如何進(jìn)入市場(chǎng)不明確，進(jìn)入后投資收益難保證，商業(yè)模式成為痛點(diǎn)。”一位儲(chǔ)能企業(yè)負(fù)責(zé)人直言。

補(bǔ)償機(jī)制滯后于電力市場(chǎng)發(fā)展

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新一輪電改開啟后，短期內(nèi)雖未影響輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制正常執(zhí)行，但其原有補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)發(fā)生了很大變化，已不適用于目前電力市場(chǎng)的發(fā)展。

“當(dāng)時(shí)建立輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制是為了確保廠網(wǎng)分開后，多元化主體提供輔助服務(wù)的公平性，且當(dāng)時(shí)工業(yè)用電蓬勃發(fā)展，不穩(wěn)定電源比例很小，輔助服務(wù)的量也很小。但實(shí)際上，輔助服務(wù)成本并未在發(fā)電側(cè)電價(jià)核定過程中存在過，只籠統(tǒng)認(rèn)為是全口徑成本。”上述人士表示。

該人士還補(bǔ)充道：“目前，發(fā)用雙方協(xié)商形成的電價(jià)僅針對(duì)電能量?jī)r(jià)格進(jìn)行博弈，均未考慮輔助服務(wù)費(fèi)用。同時(shí)，現(xiàn)行輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制中，除南方部分地區(qū)，其他地區(qū)均未考慮容量備用輔助服務(wù)，而這恰恰應(yīng)當(dāng)是火電企業(yè)在水電、‘風(fēng)光’富集地區(qū)‘活下去、活得好’的合理收益。”

此外，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海指出，電力輔助服務(wù)產(chǎn)品定價(jià)交易機(jī)制也不健全。“我國(guó)輔助服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)品報(bào)價(jià)一般采用賣方單向報(bào)價(jià)、集中競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一價(jià)格出清的交易方式，服務(wù)產(chǎn)品分開報(bào)價(jià)、交易，輔助服務(wù)市場(chǎng)獨(dú)立于電能量市場(chǎng)，但服務(wù)產(chǎn)品的定價(jià)和調(diào)度應(yīng)與電能量市場(chǎng)一起進(jìn)行。如果不與現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，輔助服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值就無從發(fā)現(xiàn)。”

服務(wù)品種和定價(jià)方式將生變

據(jù)了解，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)條件下，輔助服務(wù)品種和定價(jià)方式將發(fā)生變化?！锻▓?bào)》顯示，截至2019年上半年，電力調(diào)峰補(bǔ)償費(fèi)占總補(bǔ)償費(fèi)的38.44%，新疆、甘肅、山東、福建等近20個(gè)省區(qū)的調(diào)峰市場(chǎng)已投入運(yùn)行。

袁家海認(rèn)為，調(diào)峰輔助服務(wù)不應(yīng)屬于輔助服務(wù)。“我國(guó)的調(diào)峰輔助服務(wù)，是缺乏現(xiàn)貨市場(chǎng)情況下一種特殊的輔助服務(wù)。在國(guó)外電力市場(chǎng)中，輔助服務(wù)機(jī)制的主要品種為調(diào)頻和備用。在美國(guó)PJM現(xiàn)貨市場(chǎng)中，系統(tǒng)負(fù)荷較小的谷時(shí)段，電價(jià)可能較低，在系統(tǒng)負(fù)荷較大的峰時(shí)段，電價(jià)可能很高。實(shí)時(shí)電價(jià)變化自然引導(dǎo)了發(fā)電企業(yè)主動(dòng)參與調(diào)峰，也反映在基本的能量市場(chǎng)出清中，因此不需一個(gè)額外的調(diào)峰產(chǎn)品。”

以美國(guó)PJM市場(chǎng)為藍(lán)本的浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，于2019年明確，不再保留調(diào)峰品種，原來機(jī)組參與調(diào)峰的價(jià)值將通過現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)。調(diào)頻和備用在實(shí)時(shí)市場(chǎng)中與電能量市場(chǎng)聯(lián)合優(yōu)化出清。

對(duì)發(fā)電側(cè)而言，市場(chǎng)行情也發(fā)生了變化。“直接交易模式下發(fā)電企業(yè)面對(duì)的不再是一個(gè)用戶，雙邊直接交易開展后，發(fā)電與用戶之間多對(duì)多交易，發(fā)電企業(yè)出售電量的同時(shí)也應(yīng)出售功率調(diào)節(jié)能力。發(fā)電機(jī)組單邊承擔(dān)輔助服務(wù)義務(wù)也不合理，若仍采用‘大鍋飯’形式，用戶就不會(huì)考慮自身用電習(xí)慣，甚至可能鼓勵(lì)用戶濫用輔助服務(wù)。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

服務(wù)費(fèi)用應(yīng)疏導(dǎo)至用戶側(cè)

有觀點(diǎn)認(rèn)為，可再生能源消耗大量輔助服務(wù)，理應(yīng)承擔(dān)分?jǐn)傎M(fèi)用。對(duì)此，上述業(yè)內(nèi)人士反駁道：“盡管可再生能源間接造成電力系統(tǒng)需要煤電等可調(diào)節(jié)機(jī)組提供快速爬坡和容量備用服務(wù)，但它們是電力生產(chǎn)者，自身并不直接需要快速爬坡和容量備用服務(wù);另外，大比例的存量可再生能源仍需要額外財(cái)政補(bǔ)貼，但用該補(bǔ)貼支付輔助服務(wù)費(fèi)用，違反了補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)的初衷。”

到底如何建設(shè)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)?該業(yè)內(nèi)人士指出，把握窗口期，盡快隨著發(fā)用電計(jì)劃放開將輔助服務(wù)費(fèi)用疏導(dǎo)至用戶側(cè)。“不論輔助服務(wù)的成本和費(fèi)用如何，在市場(chǎng)化背景下，應(yīng)由電力用戶承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用。”

那么，現(xiàn)行制度如何補(bǔ)漏洞?袁家海指出，未來輔助服務(wù)市場(chǎng)的改革應(yīng)向輔助服務(wù)的定義還原，即“正常電能生產(chǎn)、輸送、使用”要求建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，不能先于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建立。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，采取輔助服務(wù)市場(chǎng)和電能量市場(chǎng)聯(lián)合優(yōu)化出清機(jī)制。近期看，需詳細(xì)評(píng)估每種類型機(jī)組能提供輔助服務(wù)的能力，采用精確合理的計(jì)算方式。其次，應(yīng)豐富輔助服務(wù)產(chǎn)品品種，適當(dāng)增加爬坡類、系統(tǒng)慣性等交易品種，逐漸引導(dǎo)調(diào)峰產(chǎn)品退出。”

此外，山東某煤電企業(yè)工作人員告訴記者：“應(yīng)盡快將外來電全部納入受入電網(wǎng)輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，外來電享受‘特權(quán)’實(shí)質(zhì)上增強(qiáng)了省間壁壘，通過承擔(dān)應(yīng)相應(yīng)義務(wù)，更有益于擴(kuò)大省間交易。”


原標(biāo)題： 費(fèi)用負(fù)擔(dān)不合理 定價(jià)機(jī)制不健全 交易模式不清晰 電力輔助服務(wù)諸多短板待修補(bǔ)