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2020年7月1日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了新版《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》(點(diǎn)擊查看)。《電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則(暫行)》自2016年發(fā)布以來(lái)，已指導(dǎo)全國(guó)29個(gè)地區(qū)和北京、廣州2個(gè)區(qū)域交易機(jī)構(gòu)出臺(tái)了中長(zhǎng)期交易細(xì)則，全國(guó)電力中長(zhǎng)期交易制度體系初步建立。實(shí)現(xiàn)了從單一的發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易，向多品種、規(guī)范化的電力中長(zhǎng)期交易轉(zhuǎn)變。

為深化電力市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范和指導(dǎo)各地中長(zhǎng)期交易行為，適應(yīng)現(xiàn)階段電力中長(zhǎng)期交易組織、實(shí)施、結(jié)算等方面需要，國(guó)家能源局在充分借鑒各省電力交易中心成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布2020年新版電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則。

2020版《基本規(guī)則》有效期5年，未開(kāi)展電力現(xiàn)貨交易的地區(qū)，電力中長(zhǎng)期交易執(zhí)行本規(guī)則。開(kāi)展電力現(xiàn)貨交易的地區(qū)，可結(jié)合實(shí)際制定與現(xiàn)貨交易相銜接的電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則。

2020版《基本規(guī)則》定調(diào)“十四五”期間電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)方向，意義重大。現(xiàn)在讓匯電小云帶您看看，2020版《基本規(guī)則》有哪些新變化。

01電力市場(chǎng)成員擴(kuò)圍

2020版《基本規(guī)則》規(guī)定，市場(chǎng)成員包括各類發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力用戶、儲(chǔ)能企業(yè)等。增加了“配售電企業(yè)、儲(chǔ)能企業(yè)”。此前，山西、東北、新疆、廣東、福建等多個(gè)省份均已在文件中肯定儲(chǔ)能企業(yè)的市場(chǎng)成員地位。

儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)的價(jià)值可分為三個(gè)方面：容量?jī)r(jià)值、能量?jī)r(jià)值和輔助服務(wù)價(jià)值。國(guó)內(nèi)目前有在電網(wǎng)側(cè)、客戶側(cè)以及電源側(cè)都有儲(chǔ)能示范應(yīng)用，而且儲(chǔ)能成本一直在快速下降。但目前來(lái)看，儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)也面臨面對(duì)經(jīng)濟(jì)性、政策、與技術(shù)等多方面挑戰(zhàn)。

2020版《基本規(guī)則》提出，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)(補(bǔ)償)機(jī)制相關(guān)規(guī)則另行制定，具體市場(chǎng)機(jī)制還未明確。

02市場(chǎng)主體權(quán)利和義務(wù)變化

一是增加了售電公司、電力用戶以及電網(wǎng)公司依法依規(guī)履行清潔能源消納相關(guān)責(zé)任。二是要求發(fā)電企業(yè)、售電公司等具備滿足參與市場(chǎng)化交易要求的技術(shù)支持手段;
三是售電公司和用戶要提供市場(chǎng)化交易所必須的電力電量需求、典型負(fù)荷曲線以及相關(guān)生產(chǎn)信息;

四是電網(wǎng)公司向電力交易機(jī)構(gòu)提供支撐市場(chǎng)化交易和市場(chǎng)服務(wù)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)，按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)與電力交易機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)交互;預(yù)測(cè)非市場(chǎng)用戶的電力、電量需求等

五是電力交易機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)方面的內(nèi)容。與2019年征求意見(jiàn)稿相比，2020年正式版刪除了電力交易機(jī)構(gòu)“經(jīng)授權(quán)開(kāi)展市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)”。隨著經(jīng)營(yíng)性電量的全面放開(kāi)，電力市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)，涉及到近萬(wàn)家售電公司、發(fā)電企業(yè)以及數(shù)百萬(wàn)家電力用戶，牽涉利益巨大。電力市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)這一職能花落誰(shuí)家又添變數(shù)，電力交易機(jī)構(gòu)和中電聯(lián)都是有力競(jìng)爭(zhēng)者。

03市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、注冊(cè)、退出等

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面進(jìn)一步放低門(mén)檻：

一是取消環(huán)保不達(dá)標(biāo)市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)限制。對(duì)于發(fā)電企業(yè)(自備電廠除外)、電力用戶，是否符合節(jié)能環(huán)保不做過(guò)多要求。

二是取消電壓等級(jí)限制，原則上經(jīng)營(yíng)性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃全部放開(kāi)。

在市場(chǎng)注冊(cè)方面：

辦理售電增項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)電企業(yè)，應(yīng)當(dāng)分別以發(fā)電企業(yè)和售電公司的市場(chǎng)主體類別進(jìn)行注冊(cè)。

售電公司自主選擇一家電力交易機(jī)構(gòu)辦理注冊(cè)手續(xù)，各電力交易機(jī)構(gòu)共享注冊(cè)信息，無(wú)須重復(fù)注冊(cè)。

在市場(chǎng)退出方面明確保底供電價(jià)格：

無(wú)正當(dāng)理由退市的電力用戶，由為其提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶交易的保底價(jià)格在電力用戶繳納輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，按照政府核定的目錄電價(jià)的1.2-2倍執(zhí)行。 完成市場(chǎng)注冊(cè)且已開(kāi)展交易的電力用戶，合同期滿后未簽訂新的交易合同但發(fā)生實(shí)際用電時(shí)，不再按照政府目錄電價(jià)結(jié)算。其中，參加批發(fā)交易的用戶按照各地規(guī)則進(jìn)行偏差結(jié)算，參加零售交易的用戶按照保底價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。

04豐富交易形式和品種

1、引入月內(nèi)(多日)交易

2020版《基本規(guī)則》提出了月內(nèi)多日交易的概念，月內(nèi)(多日)交易的標(biāo)的物為月內(nèi)剩余天數(shù)或者特定天數(shù)的電量(或者分時(shí)電量)。月內(nèi)交易主要以集中交易方式開(kāi)展。根據(jù)交易標(biāo)的物不同，月內(nèi)交易可定期開(kāi)市或者連續(xù)開(kāi)市。 一是目前除了云南、江蘇少數(shù)電力市場(chǎng)外，電力中長(zhǎng)期交易顆粒度較粗，主要還是以年度和月度為主，市場(chǎng)存在較大優(yōu)化空間。通過(guò)月內(nèi)(多日)交易可以實(shí)現(xiàn)月度發(fā)用電計(jì)劃調(diào)整，可以有效減少合同執(zhí)行偏差，對(duì)市場(chǎng)主體極大利好。 二是經(jīng)過(guò)多年的中長(zhǎng)期交易，電力市場(chǎng)主體已較為成熟，能夠適應(yīng)高頻次的電力交易。 三是促進(jìn)清潔能源消納。以以市場(chǎng)化方式促進(jìn)清潔能源消納利用一直是電改核心任務(wù)之一，可再生能源電力消納保障機(jī)制即將實(shí)施，但是光伏、水電、風(fēng)能等清潔能源在月度交易中預(yù)測(cè)偏差范圍較大，月內(nèi)(多日)連續(xù)開(kāi)市，清潔能源出力預(yù)測(cè)變?yōu)榭赡堋?br />
2、引入滾動(dòng)撮合交易

滾動(dòng)撮合交易是指在規(guī)定的交易起止時(shí)間內(nèi)，市場(chǎng)主體可以隨時(shí)提交購(gòu)電或者售電信息，電力交易平臺(tái)按照時(shí)間優(yōu)先、價(jià)格優(yōu)先的原則進(jìn)行滾動(dòng)撮合成交。鼓勵(lì)滾動(dòng)撮合形式開(kāi)展的電力中長(zhǎng)期交易鼓勵(lì)連續(xù)開(kāi)市。

3、引入多年度交易

多年度交易不是一個(gè)新事物，處理方式與年度交易相同，國(guó)內(nèi)安徽等省份已開(kāi)展三年中長(zhǎng)期交易。

05價(jià)格機(jī)制變化

第一個(gè)是電能量市場(chǎng)化交易(含省內(nèi)和跨區(qū)跨省)價(jià)格包括脫硫、脫硝、除塵和超低排放電價(jià)。

以河北省為例，冀北地區(qū)基準(zhǔn)電價(jià)是0.372元/千瓦時(shí)，0.372中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)。超低排放電價(jià)是0.01元/千瓦時(shí)，電能量市場(chǎng)化交易價(jià)格在0.360元/千瓦時(shí)，0.360里已包含超低排放電價(jià)。

第二是市場(chǎng)用戶需承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用

輔助服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則，目前發(fā)電側(cè)分?jǐn)側(cè)砍杀镜臋C(jī)制不合理，2020版《基本規(guī)則》要求用戶承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用。

市場(chǎng)用戶的用電價(jià)格由電能量交易價(jià)格、輸配電價(jià)格、輔助服務(wù)費(fèi)用、政府性基金及附加等構(gòu)成，促進(jìn)市場(chǎng)用戶公平承擔(dān)系統(tǒng)責(zé)任。輸配電價(jià)格、政府性基金及附加按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

跨區(qū)跨省交易受電地區(qū)落地價(jià)格由電能量交易價(jià)格(送電側(cè))、輸電價(jià)格、輔助服務(wù)費(fèi)用、輸電損耗構(gòu)成。

06不得人為設(shè)置供需比

2020版《基本規(guī)則》提出，除電網(wǎng)安全約束外，不得限制發(fā)電企業(yè)在自身發(fā)電能力范圍內(nèi)的交易電量申報(bào);發(fā)電權(quán)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易應(yīng)當(dāng)遵循購(gòu)售雙方的意愿，不得人為設(shè)置條件，原則上鼓勵(lì)清潔、高效機(jī)組替代低效機(jī)組發(fā)電。

為了保證電力市場(chǎng)交易價(jià)格在一定“合理范圍內(nèi)”波動(dòng)，部分省份在中長(zhǎng)期市場(chǎng)人為設(shè)置供需比，限制發(fā)電企業(yè)在自身發(fā)電能力范圍內(nèi)的交易電量申報(bào)，新版規(guī)則認(rèn)為這樣的設(shè)置不妥。

07偏差電量調(diào)整機(jī)制重大變革

                                            2016版                                                  2020版

電力市場(chǎng)交易雙方根據(jù)年度交易合同，在保持后續(xù)月份原有分解計(jì)劃總量不變的前提下，可以于每月 5 日前對(duì)年度交易合同中次月分解計(jì)劃提出調(diào)整要求。 允許發(fā)用雙方在協(xié)商一致的前提下，可在合同執(zhí)行一周前進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)月內(nèi)(多日)交易實(shí)現(xiàn)月度發(fā)用電計(jì)劃調(diào)整，減少合同執(zhí)行偏差。

在合同電量調(diào)整方面，2020版規(guī)則更人性化。一是只要協(xié)商一致，后續(xù)月份計(jì)劃電量總量可以變化。二是將合同電量調(diào)整窗口后移。如果2020年版本得以實(shí)施，售電公司代理用戶生產(chǎn)計(jì)劃的緊急調(diào)整、溫度驟變等各種突發(fā)因素引起的電量劇變，將不再變得棘手。尤其是訂單型企業(yè)，以前考核機(jī)制下人人嫌棄，新機(jī)制下將得到緩解。 預(yù)掛牌平衡偏差方式再被推崇。在2016年版本中，偏差電量處理有4種方式，預(yù)掛牌月平衡偏差方式、預(yù)掛牌日平衡偏差方式、等比例調(diào)整方式以及滾動(dòng)調(diào)整方式。2020年版本對(duì)于其它幾種方式一筆帶過(guò)，主推預(yù)掛牌月平衡偏差方式。即系統(tǒng)月度實(shí)際用電需求與月度發(fā)電計(jì)劃存在偏差時(shí)，可通過(guò)發(fā)電側(cè)上下調(diào)預(yù)掛牌機(jī)制進(jìn)行處理。該機(jī)制采用“報(bào)價(jià)不報(bào)量”方式，具有調(diào)節(jié)能力的機(jī)組均應(yīng)當(dāng)參與上下調(diào)報(bào)價(jià)。 滾動(dòng)調(diào)整弊端。目前絕大多數(shù)省份都使用偏差電量滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制，隨著各省市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，可用于月間滾動(dòng)的基數(shù)電量不斷變少，加之各類運(yùn)行限制，越來(lái)越呈現(xiàn)“調(diào)不動(dòng)”景象，2018年在某交易規(guī)模大省已經(jīng)有顯現(xiàn)。此外傳統(tǒng)的偏差電量平衡機(jī)制注重于調(diào)度的靈活性，未充分考慮偏差調(diào)整的經(jīng)濟(jì)性，調(diào)整后的機(jī)組發(fā)電計(jì)劃無(wú)法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)電成本的小化。

預(yù)掛牌處理方式在湖南等省份出現(xiàn)過(guò)，未來(lái)5年很可能成為主流，偏差電量調(diào)整機(jī)制將迎來(lái)一場(chǎng)變革。

08信息披露更加規(guī)范

完善的電力市場(chǎng)信息披露制度，對(duì)于培育電力市場(chǎng)，提高市場(chǎng)效率，保護(hù)投資者及消費(fèi)者的利益等都有著重要的意義。

2020年版《基本規(guī)則》用詳細(xì)列舉的方式，明確了社會(huì)公眾信息、市場(chǎng)公開(kāi)信息和私有信息具體內(nèi)容。社會(huì)公眾信息是指向社會(huì)公眾披露的信息;市場(chǎng)公開(kāi)信息是指向所有市場(chǎng)主體披露的信息;私有信息是指向特定的市場(chǎng)主體披露的信息。

與2019年征求意見(jiàn)稿相比，2020年版本在市場(chǎng)公開(kāi)信息中刪除了“市場(chǎng)主體履約擔(dān)保情況”。


原標(biāo)題： 解讀2020版《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》