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編者按:華北局面通過(guò)能源監(jiān)管,落實(shí)黨中央打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略作為政治任務(wù)切實(shí)擺到重要位置,對(duì)區(qū)域內(nèi)扶貧光伏電站棄電的問(wèn)題，采取先調(diào)研、后試點(diǎn)、再推廣的方式，實(shí)現(xiàn)了扶貧光伏電站“零棄電”，發(fā)揮了光伏扶貧精準(zhǔn)、高效、長(zhǎng)期的優(yōu)勢(shì)，有力支持了扶貧事業(yè)，推動(dòng)了貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

華北能源監(jiān)管局牢固樹(shù)立“能源監(jiān)管部門首先是政治機(jī)關(guān)”的意識(shí)，將通過(guò)能源監(jiān)管落實(shí)黨中央打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略作為政治任務(wù)切實(shí)擺到重要位置。近年來(lái)，華北局面對(duì)區(qū)域內(nèi)扶貧光伏電站棄電的問(wèn)題，采取先調(diào)研、后試點(diǎn)、再推廣的方式，實(shí)現(xiàn)了扶貧光伏電站“零棄電”，發(fā)揮了光伏扶貧精準(zhǔn)、高效、長(zhǎng)期的優(yōu)勢(shì)，有力支持了扶貧事業(yè)，推動(dòng)了貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

一、提高站位，充分認(rèn)識(shí)扶貧光伏優(yōu)先調(diào)度的緊迫性

目前，華北局轄區(qū)內(nèi)，光伏扶貧項(xiàng)目主要分布在河北和內(nèi)蒙古兩地，發(fā)電容量已達(dá)302.26萬(wàn)千瓦，惠及貧困群眾27.03萬(wàn)戶。其中，冀北電網(wǎng)、河北南網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)光伏扶貧發(fā)電容量分別為189.8萬(wàn)千瓦、83.36萬(wàn)千瓦和29.1萬(wàn)千瓦；惠及貧困群眾分別為22.27萬(wàn)、3.33萬(wàn)和1.49萬(wàn)戶。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年、2019年蒙西和冀北電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)公用光伏電站棄電率均不低于2%。光伏扶貧電站發(fā)電受限，不利于扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的深入落實(shí)。河北與內(nèi)蒙古對(duì)扶貧光伏電站實(shí)行按戶補(bǔ)貼模式，電站每2500或3000千瓦容量補(bǔ)貼一戶，年補(bǔ)償款3000元，如棄電問(wèn)題不能解決，將直接影響扶貧效益。同時(shí)，如光伏扶貧電站持續(xù)棄電，則不能完全將國(guó)家對(duì)扶貧光伏的關(guān)切體現(xiàn)在生產(chǎn)運(yùn)行層面，未能充分體現(xiàn)扶貧項(xiàng)目的優(yōu)先地位。

針對(duì)以上問(wèn)題，華北局黨組強(qiáng)調(diào)，在脫貧攻堅(jiān)的最緊要關(guān)頭，必須深刻認(rèn)識(shí)解決扶貧光伏棄電問(wèn)題的極端重要性和緊迫性，提高踐行的政治自覺(jué)，狠下硬功夫，拿出真辦法、實(shí)舉措，將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略落實(shí)到監(jiān)管實(shí)踐當(dāng)中，把服務(wù)光伏扶貧項(xiàng)目、解決棄電問(wèn)題作為落實(shí)國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的首要工作。

二、立足職責(zé)，主動(dòng)作為，機(jī)制應(yīng)用成效明顯

華北局黨組要求業(yè)務(wù)處立足電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，研究一套可操作、可推廣、能切實(shí)保障光伏扶貧項(xiàng)目運(yùn)行成效的運(yùn)行機(jī)制。

按照黨組要求，有關(guān)處全面梳理轄區(qū)內(nèi)各地光伏扶貧政策，分區(qū)把握扶貧光伏出力特點(diǎn)，將受限情況量化到具體場(chǎng)站，先后三次組織電網(wǎng)調(diào)度部門召開(kāi)專題會(huì)議，結(jié)合扶貧光伏電站網(wǎng)架分布、出力特點(diǎn)深入論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。華北局將扶貧光伏運(yùn)行情況作為重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容，2018 年6月和2019年7月，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴張北縣、承德市等地現(xiàn)場(chǎng)了解扶貧光伏電站運(yùn)行和貧困農(nóng)戶受益情況，了解扶貧電站運(yùn)行訴求，對(duì)扶貧光伏電站運(yùn)行情況做到了底數(shù)清、問(wèn)題明，為機(jī)制創(chuàng)新建立了基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)，華北局于2018年10月印發(fā)了《冀北電網(wǎng)集中式光伏扶貧電站優(yōu)先調(diào)度實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“細(xì)則”），以冀北電網(wǎng)為示范區(qū)，優(yōu)先調(diào)用光伏扶貧電站。細(xì)則的主要運(yùn)行原理是，在電網(wǎng)因輸送能力或調(diào)峰困難無(wú)法全額消納光伏發(fā)電的情況下，將光伏扶貧電站出力設(shè)置為最高優(yōu)先級(jí)；即通過(guò)調(diào)整完善調(diào)度系統(tǒng)有功控制功能，優(yōu)先調(diào)用光伏扶貧電站發(fā)電，在新能源出力受阻時(shí)，剩余發(fā)電空間優(yōu)先提供給光伏扶貧電站。優(yōu)先調(diào)度機(jī)制實(shí)施前的一年，冀北電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)33座光伏扶貧電站棄電0.56億千瓦時(shí)，減少收益約0.48億元；實(shí)施后，轄區(qū)內(nèi)光伏扶貧電站均未發(fā)生限電，特別是進(jìn)入供熱期后，電網(wǎng)調(diào)峰困難成為常態(tài)，光伏扶貧電站出力始終保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了多發(fā)滿發(fā)。以冀北電網(wǎng)調(diào)度的潤(rùn)陽(yáng)宇宙營(yíng)、億源德勝兩座光伏扶貧電站（容量共8萬(wàn)千瓦）為例，在2018年10月至2019年9月的統(tǒng)計(jì)口徑下，執(zhí)行優(yōu)先調(diào)度機(jī)制后，同比增發(fā)電量0.26億千瓦時(shí)，增收電費(fèi)及補(bǔ)貼2200余萬(wàn)元。

不斷總結(jié)冀北電網(wǎng)示范成效的同時(shí)，華北局及時(shí)將優(yōu)先調(diào)度機(jī)制在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行推廣。2019年10月，在對(duì)規(guī)則做了進(jìn)一步完善后，研究制定了《華北區(qū)域集中式光伏扶貧電站優(yōu)先調(diào)度實(shí)施細(xì)則》，實(shí)現(xiàn)了這一機(jī)制在轄區(qū)內(nèi)的全覆蓋。細(xì)則全面實(shí)施后，2019年10月至2020年5月期間，冀北電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)、河北南網(wǎng)光伏扶貧電站分別增發(fā)電量0.84億、0.17億、0.37億千瓦時(shí)，累計(jì)增收0.74億元、0.11億元、0.31億元。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化，持續(xù)保障機(jī)制有效運(yùn)行

光伏扶貧優(yōu)先調(diào)用機(jī)制的實(shí)施，探索了派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)落實(shí)國(guó)家扶貧戰(zhàn)略新的思路，通過(guò)在政策落實(shí)、運(yùn)行技術(shù)和工作方式等三方面的積極創(chuàng)新，建立了完善的光伏扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障體系。

政策落實(shí)方面，實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)運(yùn)行方式與國(guó)家扶貧政策的有效對(duì)接，切實(shí)將國(guó)家政策轉(zhuǎn)化成了可計(jì)量、可核算的經(jīng)濟(jì)效益，使項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)者直接感受到國(guó)家政策的力度與溫度，為貧困地區(qū)可再生能源項(xiàng)目注入了新的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，作為國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，在立足自身職責(zé)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮了自身對(duì)轄區(qū)電力系統(tǒng)熟悉的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政策在生產(chǎn)一線的應(yīng)用，提升了監(jiān)管工作的高度。

運(yùn)行技術(shù)方面，作為電網(wǎng)調(diào)度方式的一項(xiàng)創(chuàng)新，光伏扶貧優(yōu)先調(diào)度機(jī)制完全符合國(guó)家規(guī)程規(guī)范的技術(shù)要求，并進(jìn)一步提升了光伏發(fā)電安全保障水平。投入實(shí)施后，有功控制系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，新能源大發(fā)期間，在新能源外送斷面實(shí)際功率超過(guò)極限值的98%的形勢(shì)下，光伏扶貧電站運(yùn)行正常，未發(fā)生斷面越限，安全性與科學(xué)性得以充分驗(yàn)證。

工作方式方面，通過(guò)將發(fā)電信息細(xì)化到新能源場(chǎng)站，促進(jìn)了與電網(wǎng)與相關(guān)發(fā)電項(xiàng)目信息交互，拓展了電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管的寬度與深度。辦法實(shí)施后，華北局加強(qiáng)對(duì)扶貧光伏電站的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，定期分析運(yùn)行數(shù)據(jù)，加強(qiáng)問(wèn)題研判，適當(dāng)修正參數(shù)，為新能源監(jiān)管提供了技術(shù)上的支持。

下一步，華北局將在持續(xù)鞏固光伏扶貧優(yōu)先調(diào)度成果的同時(shí)，在實(shí)踐中持續(xù)探索在能源行業(yè)落實(shí)中央扶貧戰(zhàn)略的方式與路徑。一是更加注重調(diào)查研究，加強(qiáng)與電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)及光伏扶貧項(xiàng)目的溝通，持續(xù)跟蹤運(yùn)行情況，不斷優(yōu)化調(diào)度機(jī)制；二是加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)在光伏扶貧電站在并網(wǎng)接入、運(yùn)行管理及優(yōu)先調(diào)度的監(jiān)管；三是督促調(diào)度機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的指導(dǎo)培訓(xùn)，在并網(wǎng)管理與運(yùn)行方面提供充分技術(shù)支撐，努力推進(jìn)光伏扶貧電站高質(zhì)量發(fā)展。


原標(biāo)題:創(chuàng)新調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧光伏“零棄電”——華北能源監(jiān)管局光伏扶貧優(yōu)先調(diào)度細(xì)則實(shí)施成效顯著