編者按:示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度之所以緩慢,主要原因在于項(xiàng)目啟動(dòng)之初,我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)還未曾開展過50兆瓦及以上規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。除了找地、用地難,資金問題也是影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的關(guān)鍵因素。業(yè)內(nèi)人士表示,盡管項(xiàng)目建設(shè)滯后,但首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的確為打通我國(guó)光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘、加速全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)程作出了貢獻(xiàn)。
蘭州大成敦煌50兆瓦光熱電站日前投入商業(yè)運(yùn)營(yíng),這是我國(guó)首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目啟動(dòng)近4年來(lái),第5個(gè)投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目,引發(fā)了行業(yè)關(guān)注。
據(jù)國(guó)家太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)杜鳳麗介紹:“為實(shí)現(xiàn)以清潔低碳為主要特征的能源轉(zhuǎn)型,各國(guó)均在探索穩(wěn)定、可控、可靠的可再生能源發(fā)展路線。研究發(fā)現(xiàn),光熱發(fā)電是目前除水電外唯一具備這一能力的可再生能源技術(shù)。由于配置大容量、低成本、環(huán)境友好的儲(chǔ)能系統(tǒng),光熱發(fā)電可以克服太陽(yáng)能資源的間歇性和不穩(wěn)定性,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)可控、可調(diào)度的電力輸出。光熱發(fā)電是可以承擔(dān)電力系統(tǒng)基礎(chǔ)負(fù)荷的可再生能源發(fā)電形式,目前已在西班牙、美國(guó)以及中東北非等國(guó)家和地區(qū)取得了良好的應(yīng)用效果。”
在此背景下,2016年9月,國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于建設(shè)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》,啟動(dòng)了我國(guó)首批20個(gè)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目。此舉在當(dāng)時(shí)被普遍認(rèn)為是“推動(dòng)光熱發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措”。按照規(guī)劃,這20個(gè)項(xiàng)目全部應(yīng)于2018年底建成投產(chǎn),但實(shí)際進(jìn)度與規(guī)劃目標(biāo)相差甚遠(yuǎn):截至目前,僅有5個(gè)項(xiàng)目正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng),另有2個(gè)項(xiàng)目建成并網(wǎng),余下的13個(gè)項(xiàng)目或仍在建,或已陷入停滯狀態(tài)。
優(yōu)勢(shì)明顯、潛力巨大,且被各方寄予厚望的光熱發(fā)電,為何總是不溫不火?
項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢 并網(wǎng)時(shí)間兩度延后
“2016年,國(guó)家能源局發(fā)布首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目名單,但項(xiàng)目建設(shè)過程十分不順,后來(lái)沉寂了一段時(shí)間。”中國(guó)科學(xué)院工程熱物理研究所分布式供能與可再生能源實(shí)驗(yàn)室副主任郝勇說(shuō)。
另?yè)?jù)一位不愿具名的政策研究員介紹,到2017年下半年,雖然項(xiàng)目名單已公示一年有余,但不少項(xiàng)目卻仍處于前期準(zhǔn)備階段。“有的項(xiàng)目連土地都沒拿下來(lái),更不要說(shuō)建設(shè)廠房、場(chǎng)平了,參與招標(biāo)、定標(biāo)的企業(yè)更是屈指可數(shù)。”
在建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于相關(guān)規(guī)劃的背景下,2017年2月,國(guó)家能源局曾專門下發(fā)《關(guān)于報(bào)送太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況的通知》,要求各省區(qū)能源主管部門在每個(gè)季度報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。
即便如此,按計(jì)劃建成投產(chǎn)的項(xiàng)目仍是極少數(shù)。截至2018年底,僅有中廣核德令哈槽式50兆瓦項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電,累計(jì)并網(wǎng)規(guī)模200兆瓦,占首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目總規(guī)模的14.83%。
受此影響,2018年5月,國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》,延長(zhǎng)了首批光熱示范項(xiàng)目的并網(wǎng)期限:“根據(jù)示范項(xiàng)目實(shí)際情況,示范項(xiàng)目建設(shè)期限可放寬至2020年12月31日,同時(shí)建立逾期投運(yùn)電價(jià)退坡機(jī)制,具體價(jià)格水平由國(guó)家發(fā)改委另行發(fā)文明確。”
此后的示范項(xiàng)目建設(shè)依然未見提速,官方的應(yīng)對(duì)之策是再次放寬項(xiàng)目并網(wǎng)期限——今年1月,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》,明確提出“新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍,按規(guī)定完成核準(zhǔn)備案并與2021年底全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量光熱發(fā)電項(xiàng)目,按相應(yīng)價(jià)格納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍”。
截至目前,首批20個(gè)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目中,尚有裝機(jī)規(guī)模900兆瓦的13個(gè)項(xiàng)目未并網(wǎng),容量占比約2/3。信息機(jī)構(gòu)CSPPLAZA于6月份發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,這13個(gè)項(xiàng)目中,有5個(gè)項(xiàng)目處于前期準(zhǔn)備階段。
“和去年相比,項(xiàng)目沒什么特別大的進(jìn)展。玉門鑫能50兆瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目等2個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度靠前,已經(jīng)復(fù)工,預(yù)計(jì)今年底能實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。但其他項(xiàng)目由于土地和資金問題,仍存在很大不確定性。”某行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)研究員表示。
電價(jià)懸而未決 企業(yè)積極性受挫
上述研究員表示,示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度之所以如此緩慢,主要原因在于項(xiàng)目啟動(dòng)之初,我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)還未曾開展過50兆瓦及以上規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。“在沒有經(jīng)驗(yàn)、開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)的背景下,需要探索時(shí)間,確實(shí)遇到了一些困難。”
土地使用問題便是其中之一。據(jù)介紹,相比其他可再生能源,光熱發(fā)電項(xiàng)目對(duì)土地的需求更大。CSPPLAZA測(cè)算數(shù)據(jù)顯示,一個(gè)50兆瓦規(guī)模的光熱電站占地面積約在2.5—3平方千米之間,相當(dāng)于350—420個(gè)足球場(chǎng)。
“不少項(xiàng)目因?yàn)榈却恋貙徟突ㄙM(fèi)了不少時(shí)間,有的還經(jīng)歷了換地。據(jù)我了解,還有的項(xiàng)目到去年才剛剛拿到土地。”上述研究員說(shuō)。
除了找地、用地難,資金問題也是影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的關(guān)鍵因素。
公開信息顯示,首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目投資均超10億元,部分項(xiàng)目的投資甚至近20億元,而在首批名單中,有一半投資企業(yè)為民營(yíng)企業(yè)。
“不管是資金實(shí)力還是融資能力,民企都遠(yuǎn)不及國(guó)企、央企,受融資難、貸款難影響,民企的部分項(xiàng)目推進(jìn)十分緩慢。”一位參與首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,“已有投資企業(yè)選擇退出,意向接盤方也不在少數(shù)。但由于最初國(guó)家能源局要求不能更換投資方,截至目前也沒有發(fā)文認(rèn)可更換投資方的行為,這成為導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)緩慢的一個(gè)重要原因。”
此外,按照現(xiàn)行政策,2018年底前并網(wǎng)發(fā)電的示范項(xiàng)目可享受度電1.15元的補(bǔ)貼電價(jià),逾期投運(yùn)的項(xiàng)目電價(jià)將退坡。但時(shí)至今日,明確具體退坡標(biāo)準(zhǔn)的文件仍未出臺(tái)。“這讓不少企業(yè)選擇觀望。補(bǔ)貼電價(jià)退坡機(jī)制懸而未決,企業(yè)無(wú)法進(jìn)行較為準(zhǔn)確的前期測(cè)算,在一定程度上也影響了企業(yè)的建設(shè)積極性。”上述負(fù)責(zé)人直言。
“光熱發(fā)電還是個(gè)‘沒學(xué)會(huì)走路的孩子’”
但也有觀點(diǎn)認(rèn)為,不應(yīng)糾結(jié)于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后與否,因?yàn)槭痉俄?xiàng)目的意義在于找到真正制約我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的瓶頸,為2020年后光熱產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
在采訪中,多位業(yè)內(nèi)人士表示,盡管項(xiàng)目建設(shè)滯后,但首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的確為打通我國(guó)光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘、加速全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)程作出了貢獻(xiàn)。
據(jù)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)孫銳介紹,目前我國(guó)光熱產(chǎn)業(yè)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率已超90%,主要產(chǎn)品產(chǎn)能同步迅速提升。通過自主研發(fā),龍頭企業(yè)已掌握塔式聚光集熱系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)。
“打通產(chǎn)業(yè)鏈僅僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步。只有實(shí)現(xiàn)了規(guī)?;?,才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。示范項(xiàng)目是目前支撐我國(guó)光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。”上述研究員告訴記者。
國(guó)家太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示,截至2019年底,我國(guó)并網(wǎng)發(fā)電的光熱電站共9座,累計(jì)并網(wǎng)規(guī)模420兆瓦。其中,首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目6座,合計(jì)裝機(jī)規(guī)模350兆瓦,占比超過80%。
“然而,按照最新政策,有可能獲得補(bǔ)貼的光熱發(fā)電項(xiàng)目?jī)H剩首批還未并網(wǎng)的13個(gè)項(xiàng)目。2021年后,光熱發(fā)電項(xiàng)目不再享有補(bǔ)貼。和風(fēng)光相比,光熱發(fā)電還是個(gè)‘沒學(xué)會(huì)走路的孩子’,如果沒有補(bǔ)貼,產(chǎn)業(yè)發(fā)展將受很大影響。”該負(fù)責(zé)人表示。
郝勇認(rèn)為,大型多能互補(bǔ)集成電站是未來(lái)促進(jìn)我國(guó)光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑之一。
2019年9月,魯能海西格爾木多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程并網(wǎng)投運(yùn),該工程集合了200兆瓦光伏、400兆瓦風(fēng)電、50兆瓦光熱及50兆瓦儲(chǔ)能四種技術(shù)路線。光熱電站的加入顯著減少了棄風(fēng)棄光,同時(shí)光熱發(fā)電成本也有所降低。
在技術(shù)路線驗(yàn)證可行的背景下,許多光熱資源豐富的地區(qū)正積極規(guī)劃建設(shè)含光熱發(fā)電技術(shù)路線的多能互補(bǔ)項(xiàng)目,例如,甘肅省玉門市擬與華東電力設(shè)計(jì)院、江蘇鑫晨光熱公司聯(lián)合開發(fā)投資光伏光熱多能互補(bǔ)電站項(xiàng)目,其中含光熱項(xiàng)目200兆瓦。
“如果每年光熱發(fā)電都能保證一定的裝機(jī)規(guī)模,光熱產(chǎn)業(yè)就能一直處于發(fā)展中,通過這些項(xiàng)目,光熱發(fā)電成本也能實(shí)現(xiàn)不斷下降。”上述研究員表示。
原標(biāo)題: 光熱發(fā)電為何熱不起來(lái)?