近年來,我國可再生能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力及產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平高速發(fā)展,
光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)多年位居世界第一,是我國少數(shù)有話語權(quán)的行業(yè)之一,
光伏發(fā)電技術(shù)在國際市場(chǎng)擁有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2020年是中國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵之年,為切實(shí)推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,本文圍繞制定可再生能源發(fā)展目標(biāo)、解決光伏補(bǔ)貼拖欠、優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式、減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等問題提出相關(guān)建議。
一、制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)發(fā)布的2019年《碳排放差距報(bào)告》,當(dāng)前各國的自主減排承諾需提升3倍,才能實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的2030年將全球升溫控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)。作為全球二氧化碳排放大國,我國積極推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,2016年以來,我國針對(duì)可再生能源發(fā)展出臺(tái)了重要規(guī)劃文件和密集扶持政策,為我國2020年和2030年非化石能源裝機(jī)和消費(fèi)占比設(shè)定了目標(biāo)。然而我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)超預(yù)期,致使規(guī)劃未能起到引導(dǎo)可再生能源發(fā)展的作用。當(dāng)前,能源“十四五”規(guī)劃的編制工作正在進(jìn)行中,及時(shí)調(diào)整并制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)迫在眉睫。
為此,建議:一是借鑒國外可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn),制定更加積極、更具前瞻性和引領(lǐng)性的發(fā)展目標(biāo),具體為,到2030年非化石能源占我國一次能源消費(fèi)比重達(dá)到30%,2050年達(dá)到50%。二是建議國家應(yīng)像支持5G基站建設(shè)一樣,加大對(duì)以光伏為代表的可再生能源投資,推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是制定具體可操作的配套實(shí)施方案,增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性,定期對(duì)完成結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估和考核,并向社會(huì)公布結(jié)果,確保目標(biāo)如期達(dá)成,達(dá)到穩(wěn)預(yù)期的效果。
二、光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問題亟待解決
當(dāng)前,我國光伏等可再生能源已經(jīng)具備了大規(guī)模應(yīng)用、逐步替代化石能源的總體條件。然而,光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來面臨的補(bǔ)貼拖欠負(fù)擔(dān)卻嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2019年底全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組發(fā)布的《關(guān)于檢查<中華人民共和國可再生能源法>實(shí)施情況的報(bào)告》指出,“‘十三五’期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金來源尚未落實(shí),截至2018年底,累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口達(dá)2331億元。”2019年全國新增光伏發(fā)電裝機(jī)3011萬千瓦,如果拖欠的補(bǔ)貼得不到妥善解決,補(bǔ)貼缺口還將持續(xù)擴(kuò)大。
為有效解決當(dāng)前補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大的問題,建議:一是將可再生能源補(bǔ)貼直接加在光伏、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源電價(jià)中,由電網(wǎng)統(tǒng)一結(jié)算。針對(duì)存量補(bǔ)貼缺口,建議國家財(cái)政安排專項(xiàng)資金,一次性補(bǔ)齊缺口。二是建議按照《可再生能源法》規(guī)定,對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行全額保障性收購。同時(shí),加快推動(dòng)《能源法》出臺(tái),進(jìn)一步明確優(yōu)先發(fā)展可再生能源,推行可再生能源電力消納保障機(jī)制,明確可再生能源電力在全國及各省級(jí)行政區(qū)的責(zé)任權(quán)重,并進(jìn)行嚴(yán)格考核,以完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重為前提統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是充分挖掘可再生能源的綠色屬性,對(duì)于現(xiàn)有的綠證市場(chǎng)盡快啟動(dòng)強(qiáng)制配額交易。建議生態(tài)環(huán)境部盡快出臺(tái)《溫室氣體自愿減排管理辦法》,讓可再生能源項(xiàng)目能早日進(jìn)行中國核證減排量(CCER)申報(bào)、簽發(fā),加快建立市場(chǎng)化碳交易制度,將可再生能源項(xiàng)目的綠色效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式
目前,我國光伏項(xiàng)目開發(fā)過程中,從項(xiàng)目選址、開發(fā)備案、施工建設(shè)到并網(wǎng)運(yùn)營,需面對(duì)發(fā)改、能源、國土、水利、環(huán)保、經(jīng)信、能監(jiān)辦、電網(wǎng)、住建、電信、工商等超30個(gè)相關(guān)部門審核批準(zhǔn),辦理近百份各類審批手續(xù)文件。在辦理項(xiàng)目審批文件的過程中,各主管部門之間時(shí)常因?yàn)楣茌牻缦薏幻鳎瑢?duì)同一事項(xiàng)重復(fù)審批,甚至審批結(jié)果互相矛盾乃至沖突,導(dǎo)致項(xiàng)目面臨處罰、停工、拆除等風(fēng)險(xiǎn)。此外,個(gè)別省市的相關(guān)部門還存在責(zé)任不清、互相推諉、拒絕出具意見、意見含糊等現(xiàn)象,致使投資企業(yè)工作推進(jìn)困難重重。
為此,建議調(diào)整并簡(jiǎn)化各類行政管理手續(xù)和流程,加快各環(huán)節(jié)審批速度,切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。建議由國家發(fā)展改革委牽頭、相關(guān)部委參與,以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ),將“多審合一”“多證合一”系統(tǒng)推廣到光伏發(fā)電項(xiàng)目審批的各個(gè)環(huán)節(jié),有效提升審批效率、縮短審批周期。
四、進(jìn)一步減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
長(zhǎng)期以來,我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項(xiàng)稅費(fèi)。為減輕光伏企業(yè)的稅費(fèi)壓力,2013年9月,財(cái)政部、國稅總局下發(fā)《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》(財(cái)稅〔2013〕66號(hào)),對(duì)光伏發(fā)電收入實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。然而政策的實(shí)際執(zhí)行效果卻并未達(dá)到預(yù)期,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然嚴(yán)重制約著光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)。
為此,建議:一是將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征收范圍;對(duì)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續(xù),暫不設(shè)定政策終止期。二是實(shí)現(xiàn)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅額可計(jì)算抵扣。三是對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行存量期末留抵稅額退還。四是對(duì)光伏發(fā)電無補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行所得稅免稅政策。
原標(biāo)題:綜合施策 系統(tǒng)解決光伏產(chǎn)業(yè)四大問題