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產(chǎn)能過(guò)剩背后的體制陷阱
日期:2014-08-26   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:evan 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
產(chǎn)能過(guò)剩一詞,頻繁見(jiàn)于官方文件和大眾媒體,已逾十載。而且現(xiàn)在從鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)到太陽(yáng)能光伏、風(fēng)能等戰(zhàn)略性新興行業(yè),出現(xiàn)大面積的產(chǎn)能過(guò)剩。對(duì)此,偶發(fā)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng),一時(shí)的政策失誤已難以解釋產(chǎn)能過(guò)剩之惑,只有深層次的體制問(wèn)題才是真正的根源。產(chǎn)能過(guò)剩是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“轉(zhuǎn)型陷阱”的一面鏡子,而地方政府競(jìng)爭(zhēng)性投資則是助推產(chǎn)能過(guò)剩的重要體制性因素。要跳出這一怪圈和陷阱,必須靠深化改革,通過(guò)釋放新的制度紅利來(lái)消解。

處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的我國(guó),政府當(dāng)仁不讓地以主導(dǎo)、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為己任。因經(jīng)濟(jì)(財(cái)政)分權(quán)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)算軟約束、政府官員政績(jī)考核體制,對(duì)gdp指標(biāo)的盲目崇拜等因素,加劇了我國(guó)地方政府市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為,使得地方政府在招商引資過(guò)程中,運(yùn)用控制土地、環(huán)境等資源價(jià)格的權(quán)力,開(kāi)展地方政府間的惡性競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)相提供土地、融資等優(yōu)惠政策,誘導(dǎo)或扭曲企業(yè)投資行為,導(dǎo)致了過(guò)度的重復(fù)投資與建設(shè)。當(dāng)市場(chǎng)被嚴(yán)重透支后,過(guò)度擴(kuò)張的產(chǎn)能即陷入嚴(yán)重的“體制性過(guò)剩陷阱”。

對(duì)于一些重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),中央政府往往擁有最終的審批決定權(quán)。為了避免社會(huì)資源的浪費(fèi)和國(guó)家整體利益的損失,中央政府希望對(duì)地方政府之間進(jìn)行協(xié)調(diào),形成合作均衡。然而,在中央政府介入和協(xié)調(diào)下,地方政府之間為了各自利益針對(duì)中央政府的最終決定權(quán)展開(kāi)政治資源博弈,爭(zhēng)取中央政府的支持。結(jié)果,一方贏得政治資源博弈的勝利,獲得國(guó)家支持,取得表面的合作均衡。但在缺乏有效的利益補(bǔ)償機(jī)制下,這個(gè)合作均衡是不穩(wěn)定的均衡。

重大項(xiàng)目或有前景產(chǎn)業(yè)的投資本身一方面可以拉動(dòng)消費(fèi)需求,帶動(dòng)工人就業(yè),刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面也會(huì)給當(dāng)?shù)氐奈锪鳌⒕蜆I(yè)、社會(huì)服務(wù)、旅游和消費(fèi)帶來(lái)巨大的推動(dòng)力,在拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)提高當(dāng)?shù)卣男蜗蠛偷匚?。這些投資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大帶動(dòng)效用預(yù)期增強(qiáng)了地方政府博弈的信心,同時(shí)也使地方政府對(duì)因失去建設(shè)機(jī)會(huì)而產(chǎn)生的利益損失預(yù)期較大。正因?yàn)槿绱?,地方政府?duì)本地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展都給予很大的期望,面對(duì)建設(shè)后可能帶來(lái)的巨大預(yù)期收益和不建設(shè)而產(chǎn)生的預(yù)期損失,地方政府肯定會(huì)全力以赴地爭(zhēng)取到項(xiàng)目的建設(shè)。在缺乏對(duì)違規(guī)行為有效的政治懲罰措施及明確的法律規(guī)定的條件下,違規(guī)成本較低,利益受損地方政府甚至?xí)魬?zhàn)中央政府的權(quán)威,與中央政府展開(kāi)博弈,不遵從中央政府的決定,仍然自行建設(shè),從而打破其合作均衡,最終形成重復(fù)建設(shè)的不合作均衡。

同時(shí),由于區(qū)域內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間聯(lián)系密切,相關(guān)行業(yè)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有較大的經(jīng)濟(jì)影響力,對(duì)各地方經(jīng)濟(jì)格局有著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。比如,在寧波建設(shè)機(jī)場(chǎng)會(huì)對(duì)上海的機(jī)場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)一定的消極影響,隨著寧波經(jīng)濟(jì)吸引力的不斷加大及國(guó)際航線的不斷拓展和規(guī)模效益的進(jìn)一步體現(xiàn),原來(lái)從上海起運(yùn)的貨物旅客很可能被吸引到寧波,本來(lái)停靠上海的飛機(jī)也可能轉(zhuǎn)而??繉幉āM瑫r(shí)區(qū)域內(nèi)政府之間又缺乏有效的利益協(xié)調(diào)和利益補(bǔ)償及再分配機(jī)制,在各方利益無(wú)法協(xié)調(diào)和分配的時(shí)候,競(jìng)爭(zhēng)就不可避免,合作也就無(wú)從談起。雖然早在1996年,國(guó)家相關(guān)部門(mén)就組建了長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì),準(zhǔn)備協(xié)調(diào)好長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部分工和合作,但這一虛設(shè)的機(jī)構(gòu)并不具備任何實(shí)際行政權(quán)力,根本無(wú)法協(xié)調(diào)好具有各自不同利益的地方政府間的關(guān)系,更不用談區(qū)域內(nèi)的利益補(bǔ)償和再分配的協(xié)調(diào),因此,自組建以來(lái)主要采用傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)座談和聯(lián)席會(huì)議的形式,難以協(xié)調(diào)區(qū)域間的利益沖突和體制性矛盾,基本處于空轉(zhuǎn)狀態(tài),無(wú)法避免產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)的出現(xiàn)。  
 
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