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自印度提出國(guó)家太陽(yáng)能任務(wù)以來(lái)，印度太陽(yáng)能行業(yè)就一直依賴進(jìn)口太陽(yáng)能電池和組件。為了實(shí)現(xiàn)政府設(shè)定的至2022年開(kāi)發(fā)100GW太陽(yáng)能的目標(biāo)，迄今為止，印度太陽(yáng)能行業(yè)一直把重心放在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上。

通過(guò)在2018年征收的保障稅，印度將目標(biāo)轉(zhuǎn)向?qū)Ｗ⒂趲椭鷩?guó)內(nèi)制造業(yè)。但是，自新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，全球多處工廠關(guān)停，供應(yīng)鏈本地化獲得了力度更大的推動(dòng)。隨著政府政策轉(zhuǎn)向“ Atmanirbhar”、意即“自力更生”的印度，印度國(guó)內(nèi)制造業(yè)已成為主要目標(biāo)。


為了支持國(guó)內(nèi)制造業(yè)，政府最近將保障稅從2020年7月30日開(kāi)始又延長(zhǎng)了一年。從2020年7月30日到2021年1月29日的公布稅率為14.90％，從2021年1月30日到2021年7月29日的公布稅率為14.50％。 適用于從中國(guó)、泰國(guó)和越南進(jìn)口的所有太陽(yáng)能電池和組件。

為了使進(jìn)口電池和組件更加昂貴，政府提議對(duì)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池和組件征收20％的基本關(guān)稅。有人猜測(cè)，為了確?？偠惵首阋远糁七M(jìn)口、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)，除了保障稅之外，稅率范圍可能介于10％-20％并在明年增加。

但是，如果進(jìn)口量被迅速遏制，人們擔(dān)心印度沒(méi)有足夠的、可以滿足需求的國(guó)內(nèi)產(chǎn)能。根據(jù)Mercom India Research的數(shù)據(jù)，印度目前只有約16家國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能電池制造商，累計(jì)在運(yùn)產(chǎn)能約為2GW。印度約有8GW在運(yùn)組件產(chǎn)能。由于沒(méi)有官方驗(yàn)證數(shù)據(jù)，不同來(lái)源的數(shù)字各不相同。

在中國(guó)這樣的制造業(yè)巨頭面前，印度的太陽(yáng)能制造能力相形見(jiàn)絀。中國(guó)目前的制造能力已超過(guò)全球需求，一家制造商的產(chǎn)能就可能超過(guò)印度的全部產(chǎn)能。

中國(guó)電池和組件以極具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格出口到印度。中國(guó)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)如此低的價(jià)格，是因?yàn)橐?guī)模龐大并獲得了中國(guó)政府和貸款機(jī)構(gòu)的全力支持。為了與全球最大的太陽(yáng)能制造商競(jìng)爭(zhēng)，印度必須采取類似的措施。

Mercom與印度國(guó)內(nèi)制造商進(jìn)行了交流以了解他們?cè)跀U(kuò)大產(chǎn)能方面面臨的障礙，此外還揭示了一些緊迫的問(wèn)題。

發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)

為了減少進(jìn)口，電池制造需要占據(jù)中心位置。僅加強(qiáng)組件制造并不能消除國(guó)內(nèi)工業(yè)對(duì)進(jìn)口的依賴，因?yàn)槿孕枰獜牡谌讲少?gòu)單個(gè)組件。

為了促進(jìn)整個(gè)制造價(jià)值鏈的增長(zhǎng)并創(chuàng)建一個(gè)包羅萬(wàn)象的生態(tài)系統(tǒng)，至關(guān)重要的是集中精力提升印度本土太陽(yáng)能電池的制造能力。這樣做也會(huì)為將來(lái)向后端集成二級(jí)部件制造留下空間。
位于加爾各答的太陽(yáng)能電池制造商Jupiter Solar 的首席執(zhí)行官Dhruv Sharma解釋稱，“電池生產(chǎn)是太陽(yáng)能制造系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。規(guī)模龐大、不斷發(fā)展的電池制造能力將自動(dòng)導(dǎo)致投資流向印度硅片和硅錠制造的上游，”

“大量本地電池可以通過(guò)對(duì)組件產(chǎn)能的投資獲得平衡。反過(guò)來(lái)，這會(huì)推動(dòng)印度提高組件材料的制造平衡。”班加羅爾太陽(yáng)能組件制造商EMMVEE光伏電力私人有限公司創(chuàng)始人兼執(zhí)行董事Manjunatha D.V.強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

“為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展，建立合適的生態(tài)系統(tǒng)尤為重要。印度政府必須集中精力在全國(guó)各地建立類似于太陽(yáng)能電站的制造業(yè)集群，利用整個(gè)供應(yīng)鏈、研發(fā)中心、設(shè)備制造、大學(xué)和實(shí)驗(yàn)室。”

“這不僅會(huì)大大降低成本，研發(fā)中心和大學(xué)也可以專注于在產(chǎn)品和制造實(shí)踐等方面的創(chuàng)新太陽(yáng)能技術(shù)。”

清晰的需求

需求不明確一直是印度國(guó)內(nèi)產(chǎn)能增長(zhǎng)的主要障礙。印度政府直到最近才開(kāi)始執(zhí)行國(guó)內(nèi)采購(gòu)計(jì)劃（DCR），例如KUSUM太陽(yáng)能計(jì)劃、屋頂計(jì)劃和中央公共部門(mén)計(jì)劃。但是，這些計(jì)劃可能需要一些時(shí)間才能轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求。

孟買太陽(yáng)能電池和組件制造商RenewSys India的全球首席執(zhí)行官兼執(zhí)行董事Avinash Hiranandani表示，“ DCR計(jì)劃是另一個(gè)具有長(zhǎng)期潛力政策的良好范例。在接下來(lái)的十年中，穩(wěn)定的項(xiàng)目和預(yù)期對(duì)于確保國(guó)內(nèi)組件制造商真正擴(kuò)大規(guī)模并在全球競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要。”

“在DCR項(xiàng)目中，如果國(guó)內(nèi)制造商能以更高的效率充分了解即將舉行的招標(biāo)，就可以提升國(guó)內(nèi)技術(shù)產(chǎn)出，激勵(lì)制造商在全球展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。”

制造商認(rèn)為，將需求創(chuàng)造與貿(mào)易保護(hù)主義政策相結(jié)合會(huì)是最好的方法。他們解釋說(shuō)，在本地制造組件實(shí)際需求缺失的情況下，貿(mào)易保護(hù)主義政策只會(huì)損害整個(gè)行業(yè)，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商的項(xiàng)目成本將上升，而生產(chǎn)仍將停滯不前。

關(guān)稅保護(hù)將在鼓勵(lì)產(chǎn)能增長(zhǎng)方面大有裨益。如果與不能使用進(jìn)口電池和組件的DCR程序一起使用，那么就可以為制造商創(chuàng)造清晰的需求，然后制造商可以致力于提升產(chǎn)能。

“對(duì)于國(guó)內(nèi)行業(yè)而言，關(guān)稅保護(hù)非常有效，因?yàn)樗梢栽谳^長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)令需求清晰可見(jiàn)，因此，一段時(shí)間以來(lái)，行業(yè)一直在致力于征收基本關(guān)稅。然而，重要的是，要有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的、不是象征性的關(guān)稅限制，否則的話會(huì)破壞關(guān)稅保護(hù)政策的目的。”

Manjunatha補(bǔ)充表示：“對(duì)于太陽(yáng)能行業(yè)而言，穩(wěn)定的產(chǎn)品需求是非常必要的，因?yàn)槲覀儾皇巧a(chǎn)像黃金這樣的升值商品。當(dāng)我們維持庫(kù)存時(shí)，由于組件和電池價(jià)格的快速下降，我們是在虧錢(qián)。”

中小企業(yè)的作用

根據(jù)行業(yè)利益相關(guān)方的說(shuō)法，考慮到建立或擴(kuò)建制造廠所涉及的巨額成本，在印度建立一個(gè)自給自足的制造基地的工作最好留給行業(yè)的大型參與方。它們有能力投資研發(fā)和新技術(shù)。另外，它們還可以以產(chǎn)品保修的形式處理或有負(fù)債。

電池和組件制造商有望為其產(chǎn)品提供約20-25年的保修期。這意味著它們必須留出與整個(gè)保修期內(nèi)提供的組件價(jià)值相等的儲(chǔ)備金。大型供應(yīng)商認(rèn)為，中小企業(yè)（MSME）可能沒(méi)有資金支持。

“MSME沒(méi)有足夠的財(cái)務(wù)實(shí)力來(lái)長(zhǎng)期提供20-50 MW電池（可能是其全部生產(chǎn)能力）的擔(dān)保。或有責(zé)任將成為一個(gè)問(wèn)題。如果出現(xiàn)任何問(wèn)題，它們必須為所提供的全部裝機(jī)容量保留大量?jī)?chǔ)備。這種業(yè)務(wù)的性質(zhì)需要大量資金、高額投資、頻繁的技術(shù)升級(jí)和大量的營(yíng)運(yùn)資金。因此，這項(xiàng)工作與中小型企業(yè)不太吻合。”一名行業(yè)主管表示。

這名高管解釋稱，讓這部分制造商參與的更好方法是政府授權(quán)大型制造商在其裝機(jī)容量中以一定比例使用MSME組件并將它們視為下游或分包制造商。然后，大型制造商有責(zé)任為它們提供適當(dāng)?shù)募夹g(shù)并監(jiān)督其生產(chǎn)。

“此外，印度太陽(yáng)能項(xiàng)目的平均規(guī)模現(xiàn)在很大，它們需要一家能在幾個(gè)月內(nèi)滿足其全部要求的制造商。只有GW級(jí)組件制造商才能做到這一點(diǎn)。

成本

政府還可以采取其他行動(dòng)來(lái)激勵(lì)企業(yè)推進(jìn)或建立新的太陽(yáng)能組件產(chǎn)能。制造業(yè)必須處理與建立裝配生產(chǎn)線、征地、勞動(dòng)力需求、稅收、電力成本以及其他營(yíng)運(yùn)資金需求相關(guān)的重要成本。

RenewSys的Hiranandani表示。 “降低電力成本是要考慮的另一個(gè)重要領(lǐng)域。向太陽(yáng)能行業(yè)開(kāi)放市場(chǎng)，開(kāi)放購(gòu)電渠道，允許它們自行安排價(jià)格合理的可持續(xù)電力來(lái)源（如自備電廠）無(wú)疑會(huì)有助于行業(yè)發(fā)展。”

“獲得合理定價(jià)的電力是一個(gè)重大障礙，因?yàn)椴考圃欤ㄓ绕涫枪杵碗姵兀┦欠浅：碾姷牧鞒蹋?rdquo;

汲取教訓(xùn)

印度政府必須從中國(guó)汲取教訓(xùn)。中國(guó)政府不僅以極低成本的債務(wù)為行業(yè)提供了一貫支持，還通過(guò)其“太陽(yáng)能領(lǐng)跑者計(jì)劃”推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步。該計(jì)劃的重心是研究和創(chuàng)新制造高效太陽(yáng)能組件，同時(shí)淘汰過(guò)時(shí)技術(shù)。

從某種意義上說(shuō)，中國(guó)一直在補(bǔ)貼包括印度在內(nèi)的全球太陽(yáng)能項(xiàng)目?，F(xiàn)在，如果印度想改變太陽(yáng)能部件供應(yīng)的基礎(chǔ)，那么政府要做的不僅只是施加關(guān)稅。僅此一項(xiàng)措施不但不會(huì)吸引對(duì)這一領(lǐng)域的投資，還會(huì)令太陽(yáng)能發(fā)電變得更加昂貴。印度政府必須提供制造激勵(lì)措施，不斷推動(dòng)高效技術(shù)的發(fā)展。

Mercom Capital Group首席執(zhí)行官Raj Prabhu表示，

“太陽(yáng)能組件制造需要大量資本，技術(shù)在不斷變化。為了保持組件價(jià)格下降，規(guī)模需要不斷增長(zhǎng)。所有這些都需要政府做出巨額投資承諾才能繼續(xù)推進(jìn)。”

原標(biāo)題：延長(zhǎng)關(guān)稅，印度欲振興本土太陽(yáng)能制造產(chǎn)業(yè)鏈