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國家發(fā)改委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《2020年風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)通知》，其中，風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模為1139.67萬千瓦、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模為3305.06萬千瓦。今年平價(jià)項(xiàng)目規(guī)模較去年增長114%，其中，風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模同比增153%，光伏項(xiàng)目規(guī)模同比增124%。

在受訪的業(yè)內(nèi)專家看來，此次公布的平價(jià)上網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模遠(yuǎn)超市場預(yù)期，有利于加速平價(jià)化進(jìn)程，提升我國風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的競爭力。

陸上風(fēng)電裝機(jī)有望創(chuàng)新高

今年是我國“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是陸上風(fēng)電享受國家補(bǔ)貼的最后一年。受此影響，陸上風(fēng)電的建設(shè)規(guī)模將創(chuàng)歷史新高，全年并網(wǎng)裝機(jī)容量有望達(dá)到3000萬千瓦。

2019年對風(fēng)電行業(yè)來說是比較特殊的一年，是從固定電價(jià)到無補(bǔ)貼時(shí)代過渡的重要階段。國家發(fā)改委明確將陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，陸上風(fēng)電有補(bǔ)貼項(xiàng)目與無補(bǔ)貼項(xiàng)目并存，補(bǔ)貼退坡呈現(xiàn)加速態(tài)勢。

“去年國家組織的無補(bǔ)貼平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目有56個(gè)，總裝機(jī)容量451萬千瓦。明年起，風(fēng)電將主要以無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)形式發(fā)展。”一位不愿具名業(yè)內(nèi)專家接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，“技術(shù)進(jìn)步推動風(fēng)電單位千瓦投資降低和利用小時(shí)數(shù)持續(xù)提升，進(jìn)而推動上網(wǎng)電價(jià)下降。”

受訪的業(yè)內(nèi)人士均表示，在技術(shù)進(jìn)步和市場競爭配置雙重推動下，陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)將進(jìn)一步降低，大部分區(qū)域?qū)?shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

上海證券研究認(rèn)為，此次風(fēng)電平價(jià)項(xiàng)目的發(fā)布對于穩(wěn)定2022年前國內(nèi)陸上風(fēng)電市場具有十分重要的作用。2020年風(fēng)電新增消納規(guī)模擴(kuò)容至37吉瓦，尚未落實(shí)消納的風(fēng)電平價(jià)申報(bào)項(xiàng)目可以在消納條件具備后開展建設(shè)，整體規(guī)模有望超預(yù)期。

光伏發(fā)展態(tài)勢整體樂觀

在中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽看來，國家公布的上網(wǎng)項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模遠(yuǎn)超預(yù)期，對明年光伏行業(yè)發(fā)展保持相對樂觀態(tài)度。在競價(jià)結(jié)束的背景下，中國光伏裝機(jī)量有了“壓艙石”，可以預(yù)見明年對光伏行業(yè)來說是一個(gè)好光景。“另外，這說明光伏發(fā)電競爭力不錯，大家對投資光伏積極性高。”

不過，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，今年平價(jià)項(xiàng)目總規(guī)模較去年大幅增長，項(xiàng)目能否如期并網(wǎng)仍存在較大不確定性。然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，業(yè)內(nèi)普遍判斷是，平價(jià)后光伏增長態(tài)勢整體樂觀。有證券研究機(jī)構(gòu)甚至預(yù)計(jì)，2021年我國光伏裝機(jī)并網(wǎng)有望達(dá)到54-60吉瓦。

隨著近幾年光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)持平的條件。去年國家發(fā)改委、國家能源局公布的2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單中，光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目達(dá)到168個(gè)，平價(jià)進(jìn)程正在加速。

“這主要得益于光伏單位千瓦造價(jià)持續(xù)較快下降。”一位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，去年，光伏技術(shù)進(jìn)步和組件價(jià)格下降顯著。與此同時(shí)，國家全面推進(jìn)競爭性配置等機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)系統(tǒng)優(yōu)化和成本控制，有效降低了工程造價(jià)。

近日發(fā)布的《中國可再生能源發(fā)展報(bào)告2019》顯示，2019年，中國光伏電站平價(jià)單位千瓦造價(jià)約4550元，同比下降17%；分布式光伏單位造價(jià)約4150元，同比下降19%；全國地面光伏發(fā)電系統(tǒng)初始投資約4.55元/瓦，較2018年下降0.37元/瓦，降幅為7.5%。隨著光伏發(fā)電系統(tǒng)成本的進(jìn)一步下降，光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)將低于火電價(jià)格，成為上網(wǎng)電價(jià)最低的可再生能源。

后平價(jià)時(shí)代如何發(fā)展？

業(yè)內(nèi)普遍判斷，明年我國新能源裝機(jī)將迎來“十四五”時(shí)期的“開門紅”。那么在平價(jià)背景下，未來我國風(fēng)電、光伏行業(yè)如何健康發(fā)展呢？

上述業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，風(fēng)電發(fā)展將堅(jiān)持集中式、分散式并舉，本地與外送并舉、陸上與海上并舉、單品種開發(fā)與多品種協(xié)同并舉，單一場景與綜合場景并舉的指導(dǎo)思想。為保證風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，建議從多方面完善風(fēng)電價(jià)格政策。一是通過市場化競爭配置資源，簽訂經(jīng)營期固定電價(jià)，確保風(fēng)電收益穩(wěn)定；二是對省內(nèi)消納項(xiàng)目，競價(jià)上限設(shè)定為當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價(jià)，確保全面平價(jià)和低價(jià)上網(wǎng)。對于跨省區(qū)消納項(xiàng)目，競價(jià)上限設(shè)定為受端燃煤基準(zhǔn)價(jià)減去輸電價(jià)；三是確保電網(wǎng)公司統(tǒng)一收購；四是結(jié)合電力中長期市場、現(xiàn)貨市場建設(shè)，做好與電力市場交易機(jī)制銜接。

“未來光伏行業(yè)發(fā)展，首先需要避免大起大落，忽冷忽熱，特別是下游開發(fā)企業(yè)，要加強(qiáng)對市場研究，了解產(chǎn)品供應(yīng)鏈情況。”劉譯陽對記者表示，其次要堅(jiān)持創(chuàng)新，無論是產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，還是商業(yè)模式創(chuàng)新，光伏上網(wǎng)電價(jià)雖然已經(jīng)平價(jià)甚至低價(jià)，但還需加強(qiáng)其發(fā)電穩(wěn)定性。最后建議政策要保持穩(wěn)定性，企業(yè)要加強(qiáng)對政策的學(xué)習(xí)和理解，避免走了彎路、錯路。

此外，劉譯陽指出，目前硅料、硅片漲價(jià)帶來的行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格普漲已經(jīng)比較大地抹平了之前全行業(yè)努力降本增效的成果，抑制了下游電站開發(fā)企業(yè)的需求。國家政策給了我們好的預(yù)期，千萬不要被產(chǎn)品突擊漲價(jià)給抵消了。“至于能否對今年或明年的光伏發(fā)展有影響，要看具體項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況。”

原標(biāo)題：新能源迎全面平價(jià)前最后一次“大考”