《國家能源局關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知（國能新能[2014]406號）》（以下簡稱“文件”）昨日公布，今天抽空看了一遍。
六月底的時候，網上廣泛流傳了征求意見稿，我仔細對比了一下，多了四條：一、高度重視發(fā)展分布式光伏發(fā)電的意義；七、完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式；十一、完善分布式光伏發(fā)電的電費結算和補貼撥付；十四、加強信息統(tǒng)計和監(jiān)測體系建設。后三條都直接影響項目收益，關系到業(yè)主切身利益?？梢?，發(fā)布稿比征求意見稿考慮的更加全面。
通讀全文，我深刻體會到國家發(fā)展分布式光伏有決心、有措施、有管理！十五條意見可以歸納成兩方面：其一，促進分布式光伏項目發(fā)展的措施，我總結為“獨孤九劍”；其二，保障分布式光伏項目健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施，我總結為“六脈神劍”。
先來說說解決問題、促進發(fā)展的“獨孤九劍”吧。
第一招：總決式（抓源頭）
凡事預則立，有計劃才能有實施。文件從多角度，從源頭抓起，為分布式發(fā)展創(chuàng)造先天條件。文件提出：
1、各地區(qū)要將光伏發(fā)電納入能源開發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設等相關規(guī)劃；（政府方向指引層面）
2、鼓勵在火車站（含高鐵站）、高速公路服務區(qū)、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場館和停車場等公共設施系統(tǒng)推廣光伏發(fā)電，在相關建筑等設施的規(guī)劃和設計中將光伏發(fā)電應用作為重要元素。（發(fā)展所需場地層面）
3、鼓勵大型企業(yè)集團對下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設分布式光伏發(fā)電工程。（投資企業(yè)層面）
4、對屋頂面積達到一定規(guī)模且適宜光伏發(fā)電應用的新建和改擴建建筑物，應要求同步安裝光伏發(fā)電設施或預留安裝條件。（規(guī)范層面，以前某些地方曾有12層以下都要安裝太陽能熱水器的要求）
預計，能源局未來還會跟其他部委聯(lián)合下文，讓這些要求落實。
第二招：破劍式（借一切可借之力）
團結一切可以團結的力量，借助一切可借之力，而不是單純、孤立的發(fā)展，分布式光伏發(fā)展才能發(fā)展事半功倍。
文件將分布式發(fā)展與很多國家現(xiàn)有的、有單獨支持政策的其他項目聯(lián)系起來，借助這些既有的政策，兩者互相促進，實現(xiàn)雙贏。文件提出：
1、各新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應用示范區(qū)、分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)要制定分布式光伏發(fā)電應用規(guī)劃。
2、鼓勵分布式光伏發(fā)電與農戶扶貧、新農村建設、農業(yè)設施相結合。
3、政府投資或財政補助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農村建設，應優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應用。
第三招：破刀式（業(yè)主利益要有保障）
什么補貼不夠發(fā)的了，什么開不出電力發(fā)票了……
補貼發(fā)放難是試水分布式的先驅們遇到的共同難題。保障國家補貼及時、足額發(fā)放，是保障業(yè)主收益的根本。文件提出：
1、各電網企業(yè)按月（或雙方約定）與分布式光伏發(fā)電項目單位（含個人）結算電費和轉付國家補貼資金
2、按分布式光伏發(fā)電項目優(yōu)先原則做好補貼資金使用預算和計劃，保障分布式光伏發(fā)電項目的國家補貼資金及時足額轉付到位。（比其他風電、生物質等新能源項目有優(yōu)先權！）
3、電網企業(yè)應按照有關規(guī)定配合當?shù)囟悇詹块T處理好購買分布式光伏發(fā)電項目電力產品發(fā)票開具和稅款征收問題。
4、項目并網驗收后，電網企業(yè)代理按季度向財政部和國家能源局上報項目補貼資格申請。
第四招：破槍式（業(yè)主將有更多的收益）
節(jié)能減排無疑是當下最火的名詞！各省每年都有節(jié)能任務，完不成要全國通報。據稱，2016年全國將建立起統(tǒng)一的減排市場。因此，如果能跟節(jié)能和減排掛起鉤，業(yè)主無疑會獲得更多的利益，積極性也會更高！文件提出：
1、地方政府可將建筑光伏發(fā)電應用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關交易。
2、鼓勵分布式光伏發(fā)電項目根據《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國內自愿碳減排交易。
第五招：破鞭式（解決融資難題）
有了上述幾項措施，分布式光伏項目收益前景似乎很好！但是，業(yè)主沒錢干怎么辦？貸款難怎么辦？由于大多數(shù)時候，屋頂是不能拿來向銀行抵押的，很多業(yè)主都帶不到款，沒錢干。收費權抵押、融資平臺、融資租賃、擔保等等，都是解決辦法。文件提出：
1、鼓勵銀行等金融機構結合分布式光伏發(fā)電的特點和融資需求，對分布式光伏發(fā)電項目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔保方式，探索以項目售電收費權和項目資產為質押的貸款機制。
2、鼓勵銀行等金融機構與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項目融資服務平臺，與光伏發(fā)電骨干企業(yè)建立銀企戰(zhàn)略合作關系，探索對有效益、有市場、有訂單、有信譽的“四有企業(yè)”實行封閉貸款。
3、鼓勵采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化融資租賃服務。
4、鼓勵示范區(qū)政府與銀行等金融機構合作開展金融服務創(chuàng)新試點，通過設立公共擔?；稹⒐操Y金池等方式為本地區(qū)光伏發(fā)電項目提供融資服務。
5、鼓勵地方政府結合民生項目對分布式光伏發(fā)電提供貸款貼息政策。
6、鼓勵各類基金、保險、信托等與產業(yè)資本結合，探索建立光伏發(fā)電投資基金。
7、鼓勵擔保機構對中小企業(yè)建設分布式光伏開展信用擔保，在支農金融服務中開展支持光伏入戶和農業(yè)設施光伏利用業(yè)務。
8、建立以個人收入等為信用條件的貸款機制，逐步推行對信用度高的個人安裝分布式光伏發(fā)電設施提供免擔保貸款。
個人覺得，未來還需要財政部、銀監(jiān)會等出臺配套政策，才能讓這些要求落實。
第六招：破索式（解決申請難、流程長問題）
曾經有人抱怨，申報一個項目要蓋20多個章，每個衙門口都要都要拜到！項目申請流程長、手續(xù)辦理困難是困擾很多業(yè)主的難題。為了解決這一問題，文件指出：
1、各級能源主管部門要抓緊制定完善分布式光伏發(fā)電項目備案管理的工作細則，督促市縣（區(qū)）能源主管部門設立分布式光伏發(fā)電項目備案受理窗口，建立簡便高效規(guī)范的工作流程，明確項目備案條件和辦理時限，并向社會公布。
2、鼓勵市縣（區(qū)）政府設立“一站式”管理服務窗口，建立多部門高效協(xié)調的管理工作機制，并與電網企業(yè)銜接好項目接網條件和并網服務。
3、對個人利用住宅（或個人所有的營業(yè)性建筑）建設的分布式光伏發(fā)電項目，電網企業(yè)直接受理并網申請后代個人向當?shù)啬茉粗鞴懿块T辦理項目備案。
4、電網企業(yè)按照《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的第十七條規(guī)定及設立的“綠色通道”，由地級市或縣級電網企業(yè)按照簡化程序辦理電網接入并提供相應并網服務。
5、在市縣（區(qū)）電網企業(yè)設立“一站式”并網服務窗口，明確辦理并網手續(xù)的申請條件、工作流程、辦理時限，并在電網企業(yè)相關網站公布。對法人單位申請并網的光伏發(fā)電項目，電網企業(yè)應及時出具項目接入電網意見函，在項目完成備案后開展相關配套并網工作；對個人利用住宅（或個人所有的營業(yè)性建筑）建設的分布式光伏發(fā)電項目，電網企業(yè)直接受理并及時開展相關并網服務。
6、電網企業(yè)應按規(guī)定的并網點及時完成應承擔的接網工程，在符合電網運行安全技術要求的前提下，盡可能在用戶側以較低電壓等級接入，允許內部多點接入配電系統(tǒng)，避免安裝不必要的升壓設備。
以后，你只要準備好政府要求的材料，其他的流程工作，都讓政府和電網公司去做吧！真正的服務型政府呦！
第七招：破掌式（解決售電問題，實現(xiàn)業(yè)主收益最大化）
根據之前的分布式光伏管理規(guī)定，自發(fā)自用外的余電上網部分，只能執(zhí)行當?shù)氐拿摿驑藯U電價（各省大概為0.3~0.4元/kWh之間）。這樣，加上0.42元/kWh的國家補貼，上網部分電量，業(yè)主只能拿到0.7~0.8元/kWh。如果自用部分比例太少，上網比例太大，項目的收益將會很差。另外，業(yè)主也會擔心，萬一用電企業(yè)將來倒閉，我的效益豈不是會很差？業(yè)主再也不用擔心你的電費問題了！文件提出：
1、利用建筑屋頂及附屬場地建設的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網”或“全額上網”中的一種模式。
2、“全額上網”項目的全部發(fā)電量由電網企業(yè)按照當?shù)毓夥娬緲藯U上網電價收購。
3、已按“自發(fā)自用、余電上網”模式執(zhí)行的項目，在用電負荷顯著減少（含消失）或供用電關系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網“模式。
4、在示范區(qū)探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點，允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，電網企業(yè)負責輸電和電費結算。（電力的C2C模式，真是莫大的進步呀?。?br />
5、電網企業(yè)提供的電能計量表（免費的?。擅鞔_區(qū)分項目總發(fā)電量、“自發(fā)自用”電量（包括合同能源服務方式中光伏企業(yè)向電力用戶的供電量）和上網電量，并具備向電力運行調度機構傳送項目運行信息的功能。
第八招：破箭式（指標不是問題！）
給予分布式光伏項目這么多優(yōu)惠，以后如果大家都申請，我申請不到指標怎么辦？（按規(guī)定，沒有指標的享受不到補貼）別擔心，以后指標將不是問題！文件指出：
1、對各類自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電項目，在受到建設規(guī)模指標限制時，省級能源主管部門應及時調劑解決或向國家能源局申請追加規(guī)模指標。
2、對示范區(qū)內的分布式光伏發(fā)電項目（含就近消納的分布式光伏電站），可按照“先備案，后追加規(guī)模指標”方式管理，以支持示范區(qū)建設持續(xù)進行。
第九招：破氣式（分布式光伏的范圍將大幅擴大?。?br />
只有建在屋頂上的才叫分布式光伏嗎？你OUT了。未來“因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的光伏電站”都屬于分布式光伏項目的范圍。
這類項目的規(guī)模往往比較大，而且地點也比較偏僻，周圍沒有什么用電大戶。我曾遇到一個青海的業(yè)主，計劃在互助的農業(yè)大棚上搞分布式。賣給附近的廠子，擔心將來電費收取困難；賣給電網，價格太低，一直拖著?，F(xiàn)在，這些問題都解決了。文件提出：
在地面或利用農業(yè)大棚等無電力消費設施建設、以35千伏及以下電壓等級接入電網（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理，執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U上網電價。
先說這些吧，至于保障措施、加強監(jiān)管和服務的“六脈神劍”，就待下回分解吧。
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【獨家】促進分布式光伏發(fā)展 能源局的獨孤九劍與六脈神劍——下篇
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