分布式光伏發(fā)電項目似乎并沒有像人們期盼的那樣如火如荼地開展。
按照目前進展，“2013年度，分布式光伏發(fā)電整體不會超過3吉瓦。”在2013光伏電站年會上，中國可再生能源學會光伏專委會副主任、秘書長吳達成表示，“按照規(guī)定，2013年度，18個示范園區(qū)需要開工建設749兆瓦，但從目前實施情況來看，能完成1/3就不錯了。”
平安證券能源金融部執(zhí)行總經(jīng)理王海生則直言不諱道，“從目前國家政策水平和保障力度看，分布式光伏發(fā)電項目應該是搞不起來的。”
高風險低收益品種
分布式光伏發(fā)電示范園區(qū)應該算是一個過渡時期的政策，吳達成認為，2012年推出的時候“政策非常不明朗，申報企業(yè)積極性并不是很高”。經(jīng)過一年的準備，雖然很多事情還沒有確定，但確定了18個示范園區(qū)。“國家也希望通過示范園區(qū)的推進來發(fā)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)中一些問題，及時修正和制定政策”。“如果是一個過渡性的政策，則無法看到未來的方向，那么最終政策又將是什么？”王海生拋出自己的疑問，“如果最終政策與最初政策一樣，那么就談不上是過渡性的政策。”“至于分布式是不是會有一個很大增長，值得質(zhì)疑，搞分布式目前看是效果非常不好的一個項目，分布式的風險太高，而且收益率很難保障。”王海生認為，分布式光伏發(fā)電項目的不安全性和收益率低是制約分布式發(fā)展的關鍵所在。
目前，“分布式光伏發(fā)電項目的安全性是不夠的。”王海生解釋說，因為是和小企業(yè)簽合同，與單個廠房的業(yè)主簽合同，而這些單個廠房的業(yè)主隨時可以走人。同時。光伏電站需要20年穩(wěn)定發(fā)電，但很多項目都是一年一簽合同，哪怕是5年的合同都不存在，“沒有人會簽那么久的合同，即使同意簽長期合同，投資方也會存疑，因為不知道到時的電價是多少。”
這也是部分投資方舉棋不定的原因之一。浙江一家光伏企業(yè)總經(jīng)理接受《》記者采訪時表示，目前多是采用合同能源管理的方式合作，假設不是在自己屋頂建設，可能在最初雙方協(xié)商在電費上會有折扣，在電站建成后期，可能會出現(xiàn)一些問題，一方面，合作伙伴的經(jīng)營狀況，可能發(fā)展中因為某種原因關停、倒閉，因為是雙方存在度電折算的問題，可能導致收益減少；另一方面，合作者可能在第二年提出更高的折扣，如果不同意，合作者如果提出把設備拿走，雙方可能因此對簿公堂，所以，對于電站的開發(fā)商而言可能處于比較弱勢的境地。
王海生分析說，“如果分布式項目能和地面電站的收益率差不多的話，實際上，做分布式電站是沒有任何價值的。從經(jīng)濟性來講，分布式項目是比地面電站差的，利潤不如地面電站，而且沒有地面電站安全，也就是說分布式是高風險低收益的品種。”
政策制定缺了環(huán)境
“分布式如果能夠發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)的影響就是由批發(fā)變成零售，同時創(chuàng)新商業(yè)模式，從單一的大用戶向分散型個人用戶轉(zhuǎn)型，屆時，大型電力集團將難以形成壟斷市場，未來光伏產(chǎn)業(yè)投資將呈現(xiàn)多元化、分散化格局。”王海生認為，從理論而言，分布式加速了平價上網(wǎng)，“但平價上網(wǎng)的前提是20年穩(wěn)定發(fā)電，而這個前提目前是不具備的，因為目前國家政策水平和保障力度不夠。”
分布式光伏發(fā)電許多政策尚需明確。吳達成表示，目前項目服務的中間環(huán)節(jié)和終端環(huán)節(jié)政策缺失，比如項目備案具體流程、審核等。項目備案具體流程還比較模糊，審核需要逐級上報，最后再公布名單，期間就會出現(xiàn)很多不確定性，而且如果是在項目建成以后，才進入到這個流程，那么又加大了投資的不確定性，因此急需要明確。
同時，“希望能出臺一些確切的交易規(guī)則，明確交易方式，對各方都起到保障作用。”上述總經(jīng)理如是說。
不僅如此，自光伏業(yè)進入低谷開始，融資便成了橫亙在光伏企業(yè)面前的一道坎。“現(xiàn)在融資還主要是銀行貸款，但是銀行在對待光伏產(chǎn)業(yè)有著負面態(tài)度。”上述高管坦言，光伏業(yè)已經(jīng)被列入到了銀行黑名單，即使是延伸業(yè)務涉及光伏業(yè)都很難貸到款。
浙江一家參與建設分布式光伏發(fā)電示范項目的企業(yè)總經(jīng)理婉拒了記者采訪，“這個時候不好多講，現(xiàn)在企業(yè)的生存環(huán)境大家有目共睹，如果再擴大說環(huán)境不好，那環(huán)境只會更糟。”“現(xiàn)在最關鍵的是金融環(huán)境，如果說環(huán)境不盡如人意，那么金融就會很頭痛。”上述總經(jīng)理無奈地說。
國家開發(fā)銀行日前在北京組織召開分布式光伏發(fā)電示范區(qū)融資推動會。這似乎給正陷于融資困境的光伏企業(yè)帶來了希望。
但是目前的關鍵問題在于“18個示范園區(qū)還有初始的投資資本20%的自由資金還沒有完全解決。”發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所所長王進接受《》記者采訪時直言，很多都是組件廠在做投資，而組件廠的資金也很困難，目前很多投資人還在和房屋的使用人談合約，待材料全部清楚后才能申請貸款，但是這些問題都還沒有完全解決，所以銀行需要把一些材料都明細化。目前，向分布式項目貸款流程還在設定中還沒有出臺。
雖然現(xiàn)在的形勢不容樂觀，但通威集團副總裁、通威太陽能董事長胡榮柱相信“這些都是短暫的。國家只需要制定好相應規(guī)則，當好裁判就好。一切流程越簡單越好，不要讓企業(yè)把太多精力花在審批等上面”。
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