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《關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國能新能[2014]406號）終于出臺了，業(yè)內(nèi)無不歡呼雀躍。筆者以為，“406號文”就其內(nèi)容而言，涵蓋分布式光伏相關(guān)重要問題，解決方案很接地氣，是國家政策中的難得好文；就其順序而言，“創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電融資服務(wù)”只是排位十二，或許這是本文的最大遺憾。

過去一兩年來，為了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，國家、地方先后出臺了數(shù)十份文件，金融問題作為支持手段和突出問題多是位列文中的，但無一例外置于結(jié)尾之處。

一個事關(guān)產(chǎn)業(yè)推動的文件，金融問題可以談也可以不談，“406號文”也是一個事關(guān)產(chǎn)業(yè)推動的文件，但是金融問題必須要談，而且應(yīng)當(dāng)放在重要位置來談，這是由光伏終端市場性質(zhì)決定的。

首先，光伏產(chǎn)業(yè)屬能源行業(yè)，能源行業(yè)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，金融是基礎(chǔ)；其次，未來一段時間內(nèi)，國家補(bǔ)貼政策的確定性，奠定了光伏電價的確定性，也奠定了發(fā)電產(chǎn)品的金融屬性。分布式是光伏終端市場的重要部分，談分布式光伏，金融問題應(yīng)是重點內(nèi)容。

在政策和技術(shù)一定的前提下，分布式光伏產(chǎn)業(yè)主要因金融強(qiáng)大而強(qiáng)大?？偨Y(jié)光伏產(chǎn)業(yè)不長的發(fā)展歷史，大致形成了兩大路線：國家補(bǔ)貼拉動和金融市場推動。前者以德國為代表，后者以美國為代表；前者的功效有待觀察、討論，后者的功效正在日益凸顯。以往的中國光伏屬于前者，現(xiàn)在我們面臨抉擇，我們應(yīng)當(dāng)選擇后者。

當(dāng)前的光伏終端市場，德國已經(jīng)盛極而衰，中國正在蒸蒸日上，美國始終不溫不火。雖然今天的全球最大安裝國是中國，明天的最大安裝國會否是美國也未可知。有專業(yè)分析公司說：當(dāng)前的光伏電站儲備量，中國為26GW，美國為35GW。

分析美國光伏的競爭力，論及環(huán)保意識其不如德國，論及組件產(chǎn)能其不如中國，論及國家補(bǔ)貼力度其不如德國和日本，但是論及金融市場強(qiáng)大，所有國家不如美國，于是美國光伏發(fā)展迅速而穩(wěn)健。對于這一點，堅持小眾技術(shù)卻又最大市值但善用資本的Firstsolar是證明，起步晚但發(fā)展快卻完全金融運作的Solarcity是證明，被各國最大程度關(guān)注卻只能最小程度復(fù)制的美國頁巖氣神話更是證明。

對于那些希望規(guī)?；M(jìn)入光伏分布式市場的老板們來說，全新產(chǎn)業(yè)是機(jī)會均等的，補(bǔ)貼政策是普惠的，產(chǎn)品和EPC隊伍是可以購買的，商業(yè)模式是因人選擇的，只有資金規(guī)模和持續(xù)融資能力一定是不可同日而語的。有多少錢？一定是每個想要進(jìn)入光伏終端市場的老板首先考慮的問題。最近有篇文章的題目叫《中民投的光伏邏輯：錢搞定一切》，真可謂“話糙理不糙”，一語道破在光伏產(chǎn)業(yè)中金融的位置。

總之，建議將第十二條提至“406號文”前面，不僅是因為強(qiáng)調(diào)金融重要，而是因為它確實重要；不僅是因為金融的簡單排序問題，而是因為它在體現(xiàn)著管理者對這個市場本性的認(rèn)知問題。

一段時間來，筆者不斷呼吁光伏企業(yè)家們要加速完成從產(chǎn)業(yè)思維到金融思維的轉(zhuǎn)變，此時筆者難免認(rèn)為光伏產(chǎn)業(yè)政策的制定者們也需要強(qiáng)調(diào)金融思維。 

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國能新能[2014]406號 國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知【內(nèi)附紅頭文件】