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國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量為3.3GW。顯然，這一數(shù)據(jù)較今年初制定的14GW的目標(biāo)，存在著較大的距離。

來自國網(wǎng)能源研究院的數(shù)據(jù)則顯示，今年1~5月，分布式光伏新增容量438兆瓦，僅為去年同期的45%。

對比可以發(fā)現(xiàn)，在今年上半年的新增光伏裝機(jī)中，大型地面電站仍然充當(dāng)了絕對的主力，其裝機(jī)容量近3GW，已與年初確定的6GW的裝機(jī)目標(biāo)相距不遠(yuǎn)。

而綜合各種信息來看，面對分布式發(fā)展較為緩慢的現(xiàn)狀，可能會出臺一些針對性的政策，其中包括解決屋頂資源對接、電費(fèi)結(jié)算等問題。

從更長遠(yuǎn)來看，真正對光伏發(fā)展構(gòu)成重大利好的，則是近期國家發(fā)改委出臺的將節(jié)能減排直接與政績考核掛鉤的這一重大舉措。

根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》，將以省為單位對其單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門，作為對各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。其中，考核評估結(jié)果為不合格的省級人民政府，要在考核評估結(jié)果公告后一個月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報(bào)告，提出限期整改措施，并抄送發(fā)展改革委。

從具體的考核指標(biāo)來看，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)任務(wù)完成情況是其中的一個子指標(biāo)，這無疑將會直接刺激包括光伏在內(nèi)的新能源的發(fā)展。

可以預(yù)期的是，那些還沒有出臺扶持光伏應(yīng)用發(fā)展的省市，近期會有一些新的舉措。

分布式的三大障礙

市場是最好的試金石。

與年初的雄心勃勃相比，如今的狀況，確實(shí)并不那么理想。

來自國網(wǎng)能源研究院的數(shù)據(jù)顯示，從今年1月到5月，分布式光伏新增容量43.8萬千瓦，僅為去年同期容量的45%。

與此同時，國家電網(wǎng)能源研究院研究員黃碧斌還介紹說，能源局去年8月公布的18個分布式光伏示范區(qū)進(jìn)展也十分緩慢。這18個項(xiàng)目中有15個位于國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)，按照能源局要求這18個項(xiàng)目在2013年底將開建749兆瓦，但直到今年7月底總開建規(guī)模只有100多兆瓦，不到計(jì)劃量的20%，實(shí)際并網(wǎng)容量則更少，只有計(jì)劃量的5%。

黃碧斌介紹，根據(jù)國網(wǎng)能源研究院今年7月初到浙江嘉興進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的結(jié)果，三大問題制約了分布式的發(fā)展：屋頂資源有限、項(xiàng)目融資難、政策配套難。

在屋頂資源方面，屋頂面積大、結(jié)構(gòu)好、承重強(qiáng)，用戶用電電價高、用電量大、運(yùn)營穩(wěn)定、資信好的屋頂，大多都在“金太陽”工程中被利用，因此現(xiàn)有存量較少。

“優(yōu)質(zhì)屋頂資源稀少使得所有者在屋頂租用協(xié)商中占據(jù)主動，開發(fā)商將在項(xiàng)目建設(shè)中承擔(dān)更多的維護(hù)成本，也很難再要求業(yè)主分享更多的受益及承擔(dān)更多的責(zé)任，這既影響業(yè)主投資積極性，也影響項(xiàng)目收益。”黃碧斌稱。

發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所所長王進(jìn)則認(rèn)為，包括商業(yè)確定性、項(xiàng)目貸款、保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)基金、金融創(chuàng)新問題能否得到較好解決，將成為決定未來分布式能否快速發(fā)展的關(guān)鍵。

地方政策將加碼

根據(jù)國家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，省級及以下能源主管部門依據(jù)國務(wù)院投資項(xiàng)目管理規(guī)定和國務(wù)院能源主管部門下達(dá)的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)，對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理。這意味著，地方政府獲得了在其年度總裝機(jī)規(guī)模范圍內(nèi)所有項(xiàng)目的分配權(quán)限。

與此同時，上述管理辦法還規(guī)定，分布式光伏項(xiàng)目的具體備案辦法由省級人民政府制定。不過，從目前看來，在地方層面，還有許多需要完善的地方。

這一點(diǎn)也得到了黃碧斌的證實(shí)。黃碧斌表示，政策配套難是目前制約分布式發(fā)展的主要因素之一。而這表現(xiàn)在三個方面，地方政府政策實(shí)施細(xì)則難以確定，如補(bǔ)貼金額一項(xiàng)，各地最終執(zhí)行效果有很大不確定性；各方責(zé)任關(guān)系協(xié)調(diào)一致性有待提高，這需要經(jīng)驗(yàn)的積累；現(xiàn)有政策對電力用戶吸引不足，很多擁有優(yōu)質(zhì)屋頂資源的業(yè)主缺少參與積極性，導(dǎo)致屋頂資源稀缺。

因此，在“各自為政”的大背景下，地方政府的角色變得至關(guān)重要。而政績考核，無疑是提高地方政府積極性的最有效手段之一。

根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》，將以省為單位對其單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果將交由干部主管部門，作為對各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

此次考核辦法還規(guī)定，考核評估結(jié)果為不合格的省級人民政府，要在考核評估結(jié)果公告后一個月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報(bào)告，提出限期整改措施，并抄送發(fā)展改革委。

從具體的考核內(nèi)容來看，主要將從以下幾個方面，對光伏行業(yè)帶來重大利好。

首要的，地方政府為了完成年度降低二氧化碳排放指標(biāo)，除了對現(xiàn)有的化石能源應(yīng)用進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)革新以減少其污染物的排放外，還需要從總量上減少對常規(guī)化石能源的利用，這勢必需要通過發(fā)展光伏等新能源來彌補(bǔ)由此產(chǎn)生的缺口。

除了光伏應(yīng)用，另外則是通過發(fā)展光伏制造業(yè)，來達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

在此次考核辦法中，最為直接的利好則來自于對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)任務(wù)完成情況的考核。其中規(guī)定，本地區(qū)水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電占一次能源消費(fèi)的比重和煤炭占能源消費(fèi)總量的比重兩項(xiàng)指標(biāo)比上年變化情況進(jìn)行評分，其中水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電占一次能源消費(fèi)比重比上年有所上升的，得2分。

由此可以預(yù)見，地方政府在扶持光伏電站發(fā)展方面，將有所動作。