2020年1月5日,生態(tài)環(huán)保部的正式公布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,宣布全國碳市場第一個(gè)履約周期于2021年1月日正式啟動(dòng)。這個(gè)消息在可再生能源行業(yè)造成很大的震動(dòng),大家認(rèn)為可再生能源可以開發(fā)CCER(中國自愿碳減排量),可以通過賣碳排放指標(biāo)獲得額外的收入。甚至有計(jì)算認(rèn)為,如果根據(jù)北京CCER的成交價(jià)20元/噸,可以降低光伏電站LCOE度電成本的7%(以發(fā)電小時(shí)數(shù)1000小時(shí),0.3元的上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算)。我們非常理解大家對自己的電站增收希望,但是更需要實(shí)事求是,現(xiàn)實(shí)情況遠(yuǎn)沒有預(yù)期的這樣好。
市場對CCER的整體需求偏弱,CCER本身嚴(yán)重供大于求
此次管理辦法明確,“重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量(CCER)抵銷碳排放配額的清繳,抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。1單位CCER可抵消1噸二氧化碳當(dāng)量的排放量。”此前在7個(gè)碳交易試點(diǎn)地區(qū),政策也是類似,即重點(diǎn)排放企業(yè)可以使用5%的CCER抵消,但是當(dāng)年鮮有光伏項(xiàng)目賣碳成功,這其中是有背景原因。
1地方限制嚴(yán)重
以北京為例,允許強(qiáng)制控排單位用CCER來抵消5%的排放,但是這部分CCER要求最少50%來自北京本地,因此北京的CCER價(jià)格較高。
2CCER供大于求
由于CCER供大于求非常嚴(yán)重,在2017年3月17日,暫停了CCER新增項(xiàng)目的申請。等于徹底停掉新的供應(yīng),剩余老的CCER價(jià)格穩(wěn)定住了最后的陣地。目前仍未開放新的注冊,什么時(shí)候能開放尚不清楚。
3CCER是買方市場
最終對于市場需要多大量的CCER,取決于配額的發(fā)放情況,CCER是買方市場,如果生環(huán)部分配給大家的配額總量和實(shí)際排放總量之間的差值,就是當(dāng)年CCER的全部需求量。如果配額發(fā)放寬松,或者被控排的企業(yè)突然排放減少,那么當(dāng)年的CCER基本就沒有需求量。這種突然排放減少的情況,主要是火電發(fā)電量的下降(通過發(fā)電權(quán)交易等),存在一定的可能性。
CCER的獲得是有成本的,并且還不低
CCER脫胎于國外的CDM,業(yè)內(nèi)也叫CCER開發(fā),與開發(fā)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目性質(zhì)一樣,都需要專業(yè)的開發(fā)團(tuán)隊(duì)來運(yùn)作,因此也有開發(fā)成本。按照CCER暫停之前的費(fèi)用計(jì)算,單個(gè)項(xiàng)目前期通常要投入10-12萬元以上,未來這個(gè)流程的成本高低,要看后面對CCER的一些政策安排。以下是CCER的開發(fā)流程:
CCER開發(fā)流程
1審核備案
每個(gè)CCER項(xiàng)目都要首先完成項(xiàng)目的審核備案(僅需注冊一次),意味著該項(xiàng)目是符合國家碳減排項(xiàng)目目錄,有資格出售減排量;再經(jīng)過減排量的審核備案,意味著將一段時(shí)間的減排量備案并具備交易資格。從第二次減排量備案開始,就可以省略步驟2,直接進(jìn)行減排量的核查備案,節(jié)約4-5萬元的成本。
2積累減排量
目前對于一個(gè)減排項(xiàng)目多久開發(fā)一次CCER并沒有明確規(guī)定,理論上積累幾年的減排量,一次開發(fā)有利于降成本。但是買方能不能接受就是看當(dāng)時(shí)的市場情況了。
3壓縮成本
如果按照首次單個(gè)項(xiàng)目10-15萬的開發(fā)成本來計(jì)算,較為保險(xiǎn)的是未來該CCER的出售收入不低于30萬。表面看起來這個(gè)毛利潤非常高,主要是為了覆蓋較大的風(fēng)險(xiǎn)。CCER的產(chǎn)出不是實(shí)物,除了用作減排量抵消之外,毫無其他用處,且出售價(jià)格方面完全不由開發(fā)者把控,開發(fā)者只能盡量壓縮成本來降低風(fēng)險(xiǎn)。
4利益最大化
因此,CCER當(dāng)前的局面是跟CDM完全不同,當(dāng)年CDM最火爆的時(shí)期,歐洲需求大且價(jià)格高,像龍?jiān)?、大唐、華能這些電站業(yè)主都培養(yǎng)自己的CDM開發(fā)團(tuán)隊(duì),力求利益最大化。反觀國內(nèi)碳市場,鮮有電站業(yè)主支付全部前期開發(fā)費(fèi)用的,大部分業(yè)主都想開發(fā)不出費(fèi)用,后面賣掉按比例分成。
5找到買方
那么最后一步找到買方是整個(gè)鏈條中最重要的一環(huán),從過往經(jīng)驗(yàn)看,買方更傾向于買新項(xiàng)目的減排量,新項(xiàng)目的額外性更清晰一點(diǎn)。一個(gè)光伏項(xiàng)目,全生命周期都能賣碳的可能性存在,但是需要一個(gè)高度約束力的碳配額分配機(jī)制。根據(jù)我們的觀察,這個(gè)可能性現(xiàn)在還很低。在不同的項(xiàng)目品種之間,不同的買方也有側(cè)重,例如大水電這樣的首選被排除掉,生物質(zhì)更受買方青睞等等。
綜上所述,
我們認(rèn)為碳市場的建立對整個(gè)氣候變化是非常重要的,那么接下來火電的成本因?yàn)榭嘏旁黾佣嗌伲欠駥﹄娏κ袌鲈斐捎绊懮行枰哌M(jìn)一步明確。甚至,未來綠色電力證書與碳減排如何共同發(fā)力也屬于空白,特別是終端電力用戶,如果他們有綠證證明自己用的全部是可再生能源電力,那么這部分電力對應(yīng)的排放理論上為0。
當(dāng)前,無論是碳市場還是綠證市場,都在建設(shè)初期,都需要時(shí)間成長。生態(tài)環(huán)保部和國家能源局之間目前也無法就這兩種制度進(jìn)行調(diào)和,他們各自都掙扎在如何推出自己的政策上面。未來如果要協(xié)調(diào)2個(gè)政策,那么就需要更高一級的政府機(jī)構(gòu)出面,那就只有國務(wù)院。
最后,希望大家能夠理解,完美的政策、一步到位的制度是不存在的,Lesson這個(gè)詞即是課程也是教訓(xùn),行業(yè)就是在課程+教訓(xùn)的道路上前行。聯(lián)盟在2021年,將繼續(xù)為行業(yè)提供高質(zhì)量的深度研究,希望對避開教訓(xùn)能有一點(diǎn)點(diǎn)幫助。
原標(biāo)題:碳交易對光伏電站的收入貢獻(xiàn)仍不明確 投資人宜冷靜面對