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這兩天，緬甸的動(dòng)蕩局勢(shì)牽動(dòng)著全球目光。

2021年2月1日，緬甸軍方對(duì)緬甸政府高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了扣押，并宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。緬甸軍方表示，扣押是為了應(yīng)對(duì)去年緬甸大選期間的欺詐行為；2月2日，根據(jù)緬甸當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，此前被緬甸軍方扣押的各省的首席部長(zhǎng)已有部分返回家中。

當(dāng)下，動(dòng)蕩尚未結(jié)束，包括能源電力領(lǐng)域在內(nèi)的緬甸產(chǎn)業(yè)將受到局勢(shì)的影響，光伏就是其中之一。

2011年，緬甸民選政府正式取代軍人政府接管國(guó)家權(quán)力。民選政府上臺(tái)后，緬甸積極推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化，在通信設(shè)施、交通運(yùn)管、能源供給等領(lǐng)域引入國(guó)際資本技術(shù)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度。

但事實(shí)上，由于軍隊(duì)繼續(xù)主導(dǎo)政治，種族緊張局勢(shì)尚未解決，緬甸始終是企業(yè)面臨高政治和商業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家之一。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，緬甸的營(yíng)商便利度在全球 190 個(gè)列入統(tǒng)計(jì)的國(guó)家和地區(qū)中排在第 171 位，和2018年持平，在東盟國(guó)家中排名最低。在東盟國(guó)家排名中，緬甸排在最后一位，低于老撾（154位），在亞洲國(guó)家排名中，緬甸僅高于孟加拉國(guó)和東帝汶，位列倒數(shù)第三。

一直以來(lái)，緬甸的能源發(fā)展備受詬病。

根據(jù)能研智庫(kù)的研究，緬甸煤炭探明儲(chǔ)量?jī)H為2.58億噸，主要是次煙煤和褐煤。油氣儲(chǔ)量在世界范圍內(nèi)而言較為匱乏，在東南亞區(qū)域內(nèi)相對(duì)豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)發(fā)能力有限。
由于在緬甸，相較燃煤發(fā)電，燃?xì)怆姀S新增并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的裝機(jī)更多，天然氣年均增長(zhǎng)率為 10%，而煤炭?jī)H為 8%。盡管生物質(zhì)供給持續(xù)下降，但其仍占緬甸一次能源供給中最大的份額。

和匱乏的化石能源資源相比，緬甸在可再生能源、特別是光伏資源上具備較好的基礎(chǔ)。

據(jù)估算，緬甸太陽(yáng)能發(fā)電潛力可以達(dá)到51.973太瓦時(shí)/年。在中部地區(qū)，光伏發(fā)電年均總發(fā)電量在1150~1600kWh/kWp。在山區(qū)，發(fā)電量相較中部地區(qū)降幅達(dá)20%。

為了更好地發(fā)展可再生能源，2018 年，緬甸頒布了《緬甸可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。其中提出，提出優(yōu)先發(fā)展以太陽(yáng)能為代表的可再生能源的目標(biāo)。這份規(guī)劃還明確了目標(biāo)：到 2020年，通過(guò)風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源供應(yīng)全國(guó) 8%的電力；到2025年，致力于將這一比例增加到12%。

但是，緬甸的光伏發(fā)展之路并不順利。

首先，政府層面相互矛盾的認(rèn)識(shí)限制了電力發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。特別是部分人要求摒棄有較大環(huán)境影響的水電和火電，不切實(shí)際地宣稱通過(guò)太陽(yáng)能可以實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。

其次，由于價(jià)格機(jī)制沒(méi)有理順，政府越發(fā)展電力，用電的人越多，政府的補(bǔ)貼多，財(cái)政負(fù)擔(dān)就越重。根據(jù)能研智庫(kù)的研究，緬甸中央政府曾與2014 年提高電價(jià)，但社會(huì)反響強(qiáng)烈，政府對(duì)于電價(jià)改革十分謹(jǐn)慎。而民用電補(bǔ)貼扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，阻礙了電力行業(yè)的投資。

再次，緬甸國(guó)內(nèi)政局的動(dòng)蕩，也影響了政策的推進(jìn)和落實(shí)。此次事件發(fā)生后，在雖然緬甸首都和仰光等主要城市的部分銀行關(guān)閉，互聯(lián)網(wǎng)和電話線路被中斷，盡管不知事件后續(xù)如何，但緬甸經(jīng)濟(jì)必然會(huì)受到影響，這也將影響光伏投資的順利進(jìn)行。 

原標(biāo)題：緬甸：被動(dòng)蕩政局耽誤的光伏大國(guó)