貴州省一直被認(rèn)為是“天無三日晴、地?zé)o三尺平”,光照和土地資源條件都很差,但近兩年貴州克服土地資源稀缺、電網(wǎng)接入困難、施工工期短、組件漲價(jià)等一系列困難,2019、2020年連續(xù)兩年取得了國家光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼競價(jià)規(guī)模、建設(shè)速度、并網(wǎng)規(guī)模全國第一的好成績,裝機(jī)規(guī)模從2018年底的175萬千瓦發(fā)展到2020年底的1057萬千瓦,從全國第23位上升到第13位,實(shí)現(xiàn)了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了一個(gè)資源小省的逆襲。貴州新能源裝機(jī)占比從2018年的6.4%提高到2020年的22.4%,年提供清潔電力110億千瓦時(shí),非水電可再生能源消納占比從2018年的4.5%提高至2020年的7.2%。同時(shí),也為國家解除貴州省煤電紅色預(yù)警發(fā)揮了重要作用。另一方面,貴州光伏競價(jià)項(xiàng)目全部位于烏蒙山地區(qū)、滇黔桂集中連片貧困地區(qū)和石漠化嚴(yán)重地區(qū),開辟了產(chǎn)業(yè)扶貧新途徑;利用荒山荒坡30萬畝,年均支付農(nóng)戶和村集體土地流轉(zhuǎn)費(fèi)1.4億元,為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位1000個(gè)以上,對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)工作作出了較大貢獻(xiàn)。
貴州省光伏發(fā)電之所以能夠取得以上優(yōu)異成績,與其在吃透國家新政策、形成一套好機(jī)制、營造一個(gè)好環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)有好收益等方面的一系列經(jīng)驗(yàn)做法是分不開的,具體為以下幾個(gè)方面:
一是吃透國家新政策。自2019年起,國家對光伏發(fā)電從實(shí)行規(guī)模管理轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼競價(jià)新政策,即在國家確定年度補(bǔ)貼總額的基礎(chǔ)上,通過全國范圍內(nèi)市場競爭確定需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目。2019年2月國家能源局召開了光伏競價(jià)政策宣貫會后,貴州省能源局立即召開專題會研究國家競價(jià)政策,多次與國家能源局新能源司深入交流,充分把握“鼓勵(lì)先進(jìn)、不限制各省申報(bào)規(guī)模”的政策導(dǎo)向以及本省競價(jià)空間較大的優(yōu)勢,厘清競價(jià)思路,認(rèn)真組織開展光伏補(bǔ)貼競價(jià)工作。特別是針對光照條件較差問題,貴州省能源局聯(lián)合氣象部門、設(shè)計(jì)院開展光照資源精細(xì)化評估,因地制宜優(yōu)化設(shè)計(jì)布置“山地光伏”,精心指導(dǎo)每個(gè)項(xiàng)目差別化制定具有競爭力的電價(jià)。2019年有360萬千瓦項(xiàng)目入選,2020年有522萬千瓦項(xiàng)目入選,均領(lǐng)銜全國,合計(jì)規(guī)模占全國的20%。
二是形成一套好機(jī)制。2019年5位省領(lǐng)導(dǎo)先后14次對加快光伏競價(jià)項(xiàng)目建設(shè)作出批示,省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長主持召開全省光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)大會,要求項(xiàng)目建設(shè)“一個(gè)不能少、一瓦不能少、一天不能拖”。省級部門加快手續(xù)辦理。能源主管部門將項(xiàng)目備案時(shí)限由7天壓縮至2天;發(fā)改部門將項(xiàng)目補(bǔ)列為省重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程便于開工手續(xù)辦理;省林業(yè)、自然資源部門開通林業(yè)手續(xù)辦理、生態(tài)紅線調(diào)整、征地手續(xù)辦理綠色通道;電網(wǎng)公司制定電力質(zhì)監(jiān)工作方案和并網(wǎng)工作方案,保證項(xiàng)目有序、安全并網(wǎng);交通部門制定大件運(yùn)輸方案保證大型設(shè)備運(yùn)輸。各項(xiàng)目所在地各級政府及時(shí)召開項(xiàng)目推進(jìn)大會,成立專門工作機(jī)構(gòu),其中安順市關(guān)嶺縣高度重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不但成立縣由常務(wù)副縣長任組長的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,還安排縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任,負(fù)責(zé)項(xiàng)目手續(xù)辦理、征地、招工、疫情防控、安全、維穩(wěn)等工作。
三是營造一個(gè)好環(huán)境。貴州省積極優(yōu)化營商環(huán)境,大力引進(jìn)30余家全國優(yōu)強(qiáng)光伏企業(yè),鼓勵(lì)貴州省內(nèi)火電、水電、風(fēng)電等能源企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展光伏,在項(xiàng)目選址上光伏企業(yè)投入大量人力物力財(cái)力,儲備了超過2000萬千瓦的光伏項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度和督查,項(xiàng)目開工后對進(jìn)行周調(diào)度,進(jìn)入并網(wǎng)階段后進(jìn)行日調(diào)度,全面精準(zhǔn)掌握進(jìn)展情況,及時(shí)制定措施協(xié)調(diào)解決存在的問題;對建設(shè)推進(jìn)緩慢項(xiàng)目采取現(xiàn)場調(diào)研督查,對項(xiàng)目推進(jìn)中存在的共性問題召開協(xié)調(diào)專題會解決。搶抓建設(shè)工期,晝夜不停完成土地動(dòng)員、測量、補(bǔ)償、公示、資金發(fā)放等流轉(zhuǎn)工作;施工隊(duì)伍晝夜交替、風(fēng)餐露宿,“車子上不去,人上;設(shè)備進(jìn)不了場,人扛”。狠抓并網(wǎng)關(guān)鍵,針對2020年組件漲價(jià)造成開工滯后及時(shí)制定應(yīng)對措施,召開專題會,指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)清形勢,不能等組件降價(jià)后才開工,要搶在其他省份前面開工避開年底大量項(xiàng)目集中開工導(dǎo)致用工、材料供應(yīng)緊張等情況;組織電網(wǎng)企業(yè)、項(xiàng)目單位、電力質(zhì)監(jiān)站等單位召開電力質(zhì)監(jiān)推進(jìn)會,并成立8個(gè)質(zhì)檢組,加班加點(diǎn)開展251余次質(zhì)監(jiān)工作,保障項(xiàng)目安全并網(wǎng);召開并網(wǎng)工作推進(jìn)大會,要求各市州、各企業(yè)加快并網(wǎng)手續(xù)辦理,提前安排并網(wǎng)時(shí)序,確保每個(gè)項(xiàng)目如期并網(wǎng)。
四是幫助企業(yè)取得好收益。貴州省能源局提前2個(gè)月收集各省上網(wǎng)電價(jià)、消納空間、利用小時(shí)數(shù)等數(shù)據(jù),組織測算全國總體競價(jià)規(guī)模,2019年、2020年制定的指導(dǎo)電價(jià)分別為0.5元/千瓦時(shí)、0.43元/千瓦時(shí)左右,與最終取得競價(jià)項(xiàng)目平均電價(jià)相差無幾,并及時(shí)通報(bào)參與競價(jià)企業(yè),避免盲目報(bào)價(jià),指導(dǎo)企業(yè)在成功入選的前提下能夠獲得較高收益。在項(xiàng)目施工建設(shè)階段,貴州推行項(xiàng)目批量備案,協(xié)調(diào)開辟林業(yè)、自然資源等綠色通道,壓縮了近80%的項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)辦理時(shí)間,大大降低了項(xiàng)目前期費(fèi)用。貴州還通過利用水電、火電等輸電線路,統(tǒng)籌21個(gè)項(xiàng)目打捆建設(shè)減少成本5.5億元。