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化石能源生產(chǎn)大省“碳不公平”問題何解?
日期:2021-02-10   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:yutianyang_tsj 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
核心閱讀

中國工程院院士王金南認為,達峰行動應(yīng)堅持共同而有區(qū)別的責(zé)任原則。在國家層面,需加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提出不同區(qū)域分階段達峰路線圖,明確各地達峰時限和重點任務(wù)。以制定碳達峰行動方案為契機,各省區(qū)市也要結(jié)合自身發(fā)展特點,統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等調(diào)整,促進低碳生產(chǎn),打造零碳排放示范工程。

連日來,各省區(qū)市陸續(xù)公布政府工作報告,明確2021年重點工作。記者梳理發(fā)現(xiàn),“碳減排”“碳達峰”成為高頻熱詞,多地紛紛提出時間表、路線圖。

由于我國幅員遼闊,不同地區(qū)在發(fā)展階段、經(jīng)濟實力、資源稟賦等方面有著較大差異,各地制定的達峰目標(biāo)、推進計劃及措施也多有不同。在此背景下,省際間的“碳不公平”現(xiàn)象開始引發(fā)行業(yè)關(guān)注。“諸如內(nèi)蒙古、山西、河北等地,化石能源生產(chǎn)較為集中或自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重化工業(yè),在為外省提供大量能源密集型產(chǎn)品的同時,自身碳排放也在顯著增加。從某種程度上說,這些地區(qū)相當(dāng)于承擔(dān)了外省的部分排放量。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授龐軍說。

各地碳減排進度不一

統(tǒng)計顯示,我國70%左右的能源消費來自城市,70%的二氧化碳也是由城市排放。因此,生態(tài)環(huán)境部明確表示“支持有條件的地區(qū)率先達峰”。一批省區(qū)市爭相行動起來。

“到2025年,上海碳排放總量要力爭達峰,領(lǐng)先全國水平5年。”上海市生態(tài)環(huán)境局局長程鵬表示,“十四五”期間將把降碳作為全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手,持續(xù)推動能源、工業(yè)、交通和農(nóng)業(yè)等“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整。四川省生態(tài)環(huán)境廳總工程師趙樂晨坦言,四川仍面臨挑戰(zhàn),與碳達峰、碳中和的要求存在巨大差距,需要設(shè)立剛性總量目標(biāo),實施差異化增量控制,全省多數(shù)城市應(yīng)于2029年及之前達峰。“2021年,山西將把開展碳達峰作為深化能源革命綜合改革試點的牽引舉措,研究制定一系列行動方案。”山西省省長林武也態(tài)度表明。

記者進一步了解到,目前,北京、天津等10余省區(qū)市已制定自己的達峰方案,且加入行動的省市數(shù)量還在增加。此外,國家已開展三批、87個低碳省市試點,其中有82個試點提出達峰目標(biāo),計劃在2020年、2025年前達峰的城市分別占到18個、42個。

在碳達峰的路上,有些省市已經(jīng)達到或接近終點,有些地區(qū)仍在路上,有些卻尚未設(shè)定達峰時間和峰值。”一位熟悉情況的業(yè)內(nèi)人士告訴記者,盡管我國城市在排放總量和結(jié)構(gòu)上差異顯著,但全國一半左右的碳排放,集中來自于排放量靠前的城市,其減排效果是2030年前能否實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)的關(guān)鍵。

地區(qū)間隱含“碳不公平”狀況

競相開展的減排行動,不僅拉開地區(qū)差距,在一定程度上還伴隨著“不公平”。

龐軍表示,省際間存在頻繁的貿(mào)易往來,讓部分地區(qū)成為“隱含碳”凈轉(zhuǎn)入地區(qū),無形中為外省承擔(dān)了部分碳排放,進而在碳排放空間分配及經(jīng)濟效益上均處于劣勢地位。“測算顯示,隱含碳轉(zhuǎn)入總量最高的是內(nèi)蒙古、山西及河北,前兩個省份為煤炭主產(chǎn)地,而河北重化工業(yè)較為集中。由于長期向外省提供能源密集型產(chǎn)品,這些地區(qū)已成為碳排放輸入型省份。反過來,廣東、江蘇、浙江等地制造業(yè)發(fā)達,為維持自身經(jīng)濟增長,需要從外省大量購買能源、原材料及終端消費品,相當(dāng)于通過消費其他省份生產(chǎn)的高碳產(chǎn)品,將部分碳排放凈轉(zhuǎn)移出去。”

龐軍還稱,東部沿海部分發(fā)達城市走在減排前列,已率先制定碳達峰目標(biāo)。其中,有的是真正通過技術(shù)升級改造、提升節(jié)能水平,及大力發(fā)展可再生能源等方式減少排放;但也不排除有地區(qū)只是簡單強調(diào)達峰,將高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。“后者很有可能加劇接續(xù)省份的碳排放,站在全國一盤棋角度,需要警惕這樣的轉(zhuǎn)移風(fēng)險。”

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授王科表示,全國碳排放權(quán)交易市場雖已啟動,但前期僅納入電力行業(yè),石化、鋼鐵等排放大戶依然交由地方自主管理。“一方面,相比其他生產(chǎn)經(jīng)營成本,減碳降碳的成本暫未引起足夠重視,沒有明顯通過產(chǎn)品鏈向下游傳導(dǎo)。減排成本主要由生產(chǎn)者承擔(dān),消費端并未付出相應(yīng)代價。另一方面,各地減排的松緊程度不一,標(biāo)準(zhǔn)和方式也不相同,地區(qū)減排的不平衡性在所難免。”

堅持共同而有區(qū)別的責(zé)任原則

在碳達峰目標(biāo)下,不同類型的城市如何推進?中國工程院院士王金南認為,達峰行動應(yīng)堅持共同而有區(qū)別的責(zé)任原則。在國家層面,需加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提出不同區(qū)域分階段達峰路線圖,明確各地達峰時限和重點任務(wù)。以制定碳達峰行動方案為契機,各省區(qū)市也要結(jié)合自身發(fā)展特點,統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等調(diào)整,促進低碳生產(chǎn),打造零碳排放示范工程。

“在制定達峰行動方案時,應(yīng)充分考慮省際貿(mào)易隱含碳排放,科學(xué)界定不同省份的減排責(zé)任并合理分配。此外,可綜合運用多種市場手段,建立碳減排資金的省際補償機制。”龐軍建議,一是建立合理的能源定價機制,使環(huán)境成本在能源價格中得到充分體現(xiàn),利于有需要的省份獲得碳減排資金。二是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,利用碳交易市場促進重點行業(yè)碳減排,并通過適度的碳配額拍賣籌措碳減排資金。三是對于碳交易市場難以覆蓋的行業(yè)和企業(yè),適時征收碳稅,并利用碳稅收入為能源密集型產(chǎn)業(yè)或省份的碳減排提供資金支持。

在上述人士看來,部分省份在輸出能源產(chǎn)品的同時,也相應(yīng)獲得了經(jīng)濟收益。因此,排放無論發(fā)生在何地,生產(chǎn)端均有責(zé)任盡可能提高效率、改進管理,以促進整體減排。在此基礎(chǔ)上,因地制宜推進差別化減排措施,避免加重“碳不公平”現(xiàn)象。

“對于處于劣勢的省份,應(yīng)減少資源型及高碳產(chǎn)品調(diào)出,主動改善不利的減排地位。”該人士舉例,高能耗強度的重化工、數(shù)據(jù)中心等產(chǎn)業(yè),可優(yōu)先布局在西北、西南可再生能源資源富集地,減少化石能源消費,促進可再生電力就地消納。同時還可強化省際碳減排協(xié)作,部分發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟相對滯后的地區(qū)開展綠色項目投資,幫助后者實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型

原標(biāo)題:化石能源生產(chǎn)大省“碳不公平”問題何解?
 
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來源:中國能源報
 
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