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近日，國務院發(fā)布加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見（以下簡稱《意見》）。發(fā)改委有關(guān)負責人在接受記者采訪時表示，《意見》從生產(chǎn)、流通、消費、基礎設施、綠色技術(shù)、法律法規(guī)政策等6方面對綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出部署安排，并明確了85項重點任務和牽頭單位。包括將提升可再生能源利用比例，大力推動風電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地熱能、海洋能、氫能、生物質(zhì)能、光熱發(fā)電。還將發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，統(tǒng)一綠色債券標準，發(fā)展綠色保險，支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。《意見》明確到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能源資源利用效率達到國際先進水平。

綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)迎利好 頂層設計出爐

據(jù)中國證券報報道，國務院近日印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人22日表示，《意見》對加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系作了頂層設計和總體部署，旨在統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設的關(guān)系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

《意見》提出，大力發(fā)展綠色金融。發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，統(tǒng)一綠色債券標準，發(fā)展綠色保險，支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。

《意見》明確，到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度明顯降低，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能源資源利用效率達到國際先進水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。

《意見》從生產(chǎn)、流通、消費、基礎設施、綠色技術(shù)、法律法規(guī)政策等6方面對綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出了部署安排。

一是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系?！兑庖姟诽岢觯七M工業(yè)綠色升級，加快實施重點行業(yè)綠色化改造，推行產(chǎn)品綠色設計，建設綠色制造體系。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平，培育綠色流通主體，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平，推進既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造。構(gòu)建綠色供應鏈，開展綠色供應鏈試點。

二是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系。《意見》提出，積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，加強物流運輸組織管理，打造綠色物流。加強再生資源回收利用，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，加快落實生產(chǎn)者責任延伸制度。建立綠色貿(mào)易體系，積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加強綠色標準國際合作。

三是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系?！兑庖姟诽岢?，促進綠色產(chǎn)品消費，加大政府綠色采購力度，加強綠色產(chǎn)品和服務認證管理。倡導綠色低碳生活方式，因地制宜推進生活垃圾分類，扎實推進塑料污染全鏈條治理。

四是加快基礎設施綠色升級?！兑庖姟诽岢?，推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力推動可再生能源發(fā)展，加快大容量儲能技術(shù)研發(fā)推廣。推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設升級，推動城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施“廠網(wǎng)一體化”，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設。提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，大力發(fā)展綠色建筑，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。

五是構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系?！兑庖姟诽岢?，鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)，實施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動。加速科技成果轉(zhuǎn)化，積極利用首臺（套）重大技術(shù)裝備政策支持綠色技術(shù)應用，發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，推進綠色技術(shù)交易中心建設。

六是完善法律法規(guī)政策體系?！兑庖姟诽岢觯瑥娀煞ㄒ?guī)支撐，強化執(zhí)法監(jiān)督。健全綠色收費價格機制，完善污水處理收費政策，建立健全生活垃圾處理收費制度。加大財稅扶持力度，繼續(xù)利用財政資金和預算內(nèi)投資支持相關(guān)項目建設。大力發(fā)展綠色金融，加大對金融機構(gòu)綠色金融業(yè)績評價考核力度，統(tǒng)一綠色債券標準。完善綠色標準綠色認證體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度，開展綠色標準體系頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，加強節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測。培育綠色交易市場機制，進一步健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機制。

提升可再生能源利用比例 風電、光伏將獲大發(fā)展

上海證券報報道，中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院副院長、長三角綠色價值投資研究院院長施懿宸表示，《意見》從供給和需求兩側(cè)全面提出了關(guān)于綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建立的頂層設計與實施路徑，體現(xiàn)了實現(xiàn)“3060”目標的協(xié)同效應，即將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)等會影響碳排放水平的主要因素納入2025年主要目標。

為推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，《意見》要求，堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費總量和強度雙控制度。提升可再生能源利用比例，大力推動風電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地熱能、海洋能、氫能、生物質(zhì)能、光熱發(fā)電。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對記者表示，《意見》再次明確大力發(fā)展可再生能源，中短期在風電、光伏以及清潔能源占比較小的情況下，強調(diào)節(jié)能優(yōu)先，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，從而減少對傳統(tǒng)能源過分依賴，最終保障能源替代順利實現(xiàn)。

根據(jù)《意見》，要加快大容量儲能技術(shù)研發(fā)推廣，提升電網(wǎng)匯集和外送能力。提高能源輸配效率。實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設和智能升級計劃，推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。同時，培育綠色交易市場機制。進一步健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機制，降低交易成本，提高運轉(zhuǎn)效率。

在林伯強看來，更加靈活的電網(wǎng)和儲能是支持可再生能源大比例發(fā)展的基本條件，但目前相關(guān)成本還比較高，能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的成本需要通過各種排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易提高可再生能源的競爭力，抑制傳統(tǒng)高耗能行業(yè)需求。

《意見》明確，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，鼓勵地方建立再生資源區(qū)域交易中心。鼓勵企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)廢物回收線上與線下有機結(jié)合，培育新型商業(yè)模式，打造龍頭企業(yè)，提升行業(yè)整體競爭力。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院研究員分析認為，近幾年全國主要再生資源（廢鋼鐵、廢金屬等）的回收量、回收價值總體都在增長。同時，從部分細分市場的利用情況來看，在廢金屬市場、廢棄電器電子市場和廢舊輪胎市場中，還有較大增長空間。

《意見》明確，發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，加大對金融機構(gòu)綠色金融業(yè)績評價考核力度。統(tǒng)一綠色債券標準，建立綠色債券評級標準。發(fā)展綠色保險，發(fā)揮保險費率調(diào)節(jié)機制作用。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。

“從目前綠色金融支持體系來看，其支持范圍與《意見》所示領(lǐng)域具有高度一致性，下一步地方可以此為切入點，通過劃定《意見》、綠色金融支持項目目錄及地方重點產(chǎn)業(yè)的重合領(lǐng)域，制定綠色金融支持地方綠色低碳循環(huán)發(fā)展的先行行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，率先行動，這既符合綠色目標，又有助于獲得綠色金融支持，最終帶動整個經(jīng)濟基本盤的綠色低碳轉(zhuǎn)型。”施懿宸認為。

原標題：綠色低碳循環(huán)發(fā)展頂層設計出爐 風電光伏將獲大發(fā)展