“過去的扶貧工作造血功能很差,我們一直在探索一種有效的扶貧手段,為貧困戶找到一條可以穩(wěn)定增收的新渠道。”合肥市農(nóng)委主任何杰告訴《中國能源報》記者,合肥市光伏扶貧項目開啟了扶貧開發(fā)由“輸血式扶貧”向“精準扶貧”的轉(zhuǎn)變,一次投入、長期受益。從光伏產(chǎn)業(yè)角度看,實現(xiàn)了拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏應(yīng)用與農(nóng)村資源的有效利用。
2013年開始,合肥市從市縣扶貧資金中安排300萬元,按照“五個必須”的原則,經(jīng)過村、鄉(xiāng)、縣“三級”公示的程序,首批選擇了100戶無勞力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的農(nóng)村“三無”貧困戶,每戶免費建設(shè)3千瓦家庭式分布發(fā)電站,項目產(chǎn)權(quán)和發(fā)電收益全部歸貧困戶所有,項目今年2月全部并網(wǎng)發(fā)電。
“沒有比分布式光伏再合適的了”
何杰告訴記者,在探索光伏下鄉(xiāng)扶貧的過程中,合肥市在肥東縣長臨河鎮(zhèn)羅家疃村選擇了5戶農(nóng)民家庭開展先行試點。試點農(nóng)戶由合肥當(dāng)?shù)仄髽I(yè)陽光電源、中南光電贊助并設(shè)計安裝,每戶建設(shè)規(guī)模為2.5千瓦小型家庭戶用光伏電站,于2013年7月1日建成并網(wǎng),截至今年7月底,5戶家庭光伏電站累計發(fā)電16600度,并網(wǎng)發(fā)送13817度,自用電2813度;戶均發(fā)電3320度,輸送電網(wǎng)2763度,自用電562度。
記者在羅家疃村陽光電源建設(shè)的一家農(nóng)戶屋頂看到,10塊250瓦的光伏板南向搭建。男主人告訴記者,現(xiàn)在發(fā)電效果非常好,自己家完全用不完,剩余的電還能賣給國家賺錢。
“試點成功后,多個地方政府和企業(yè)都到現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。”陽光電源電站事業(yè)部總經(jīng)理張許成說,光伏下鄉(xiāng)扶貧不僅解決了一部分農(nóng)戶的基本生活保障,更重要的是對光伏產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村市場的發(fā)展產(chǎn)生了極大的示范推動作用。
陽光電源電站事業(yè)部市場總監(jiān)李琛給記者算了這樣一筆賬:“以合肥農(nóng)戶安裝3千瓦電站為例,年均發(fā)電3000度,按照發(fā)電量全部上網(wǎng)來計算,每年收入約為3000元,25年總收益約7萬元左右。風(fēng)險小、見效快、可持續(xù),盈利效果顯著。”
示范項目的摸索過程,也是打通分布式光伏在農(nóng)村推廣流程的過程,對于存在的問題,如貧困戶屋頂結(jié)構(gòu)不能滿足建設(shè)條件、補貼如何設(shè)計等,后續(xù)又進行了政策規(guī)范。“光伏扶貧同時帶來經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、產(chǎn)業(yè)效益、社會效益,沒有哪個產(chǎn)業(yè)比分布式光伏更適合扶貧了。”何杰說。
合肥經(jīng)驗
2013年,合肥市提出了打造“中國光伏應(yīng)用第一城”的目標(biāo),出臺《關(guān)于加快光伏推廣應(yīng)用促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,并將實施“光伏下鄉(xiāng)”工程作為促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四大工程之一。
從全國來看,合肥市在分布式光伏的推進過程中“一馬當(dāng)先”,走在前列,各方點贊。其中,政策扶持力度大是獲得褒獎的主因。為促進農(nóng)村光伏產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,該市政府印發(fā)了《合肥市光伏下鄉(xiāng)“百千萬”工程實施方案》,計劃到2018年,建成100個農(nóng)村光伏應(yīng)用示范社區(qū)、1000個農(nóng)村光伏扶貧家庭、1萬個農(nóng)村家庭分布式光伏電站、1萬畝光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)(漁業(yè))基地,力爭把合肥農(nóng)村地區(qū)建設(shè)成為光伏農(nóng)業(yè)的先行區(qū)和光伏應(yīng)用的重點區(qū)。
重賞之下必有勇夫。合肥市政府發(fā)布《關(guān)于進一步加快光伏推廣應(yīng)用的補充通知》,將農(nóng)戶建成并網(wǎng)的家庭光伏電站補貼標(biāo)準提高到4元/瓦,最高補貼標(biāo)準可達2萬元。此外,對實施農(nóng)村土地整治整村推進項目,集中新建農(nóng)民居住小區(qū)的,要求必須配套規(guī)劃建設(shè)光伏電站項目,資金從市土地增減掛鉤補助資金解決,發(fā)電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有,收益由村集體統(tǒng)籌使用,主要用于發(fā)電站運營管理和維護、社區(qū)物業(yè)管理、公共服務(wù)設(shè)施維護、村莊環(huán)境整治及其他公益性支出。
推動光伏發(fā)展是系統(tǒng)工程,如果只靠補貼,那是“土豪”做法。何杰告訴記者,如何組織實施著實讓他們費了一番心思。除了堅持公開選點、全程公示外,合肥市堅持優(yōu)化設(shè)計,公開招標(biāo);堅持“一戶一方案”,充分考慮光照、風(fēng)力、雨雪等因素影響,逐戶對屋頂結(jié)構(gòu)、承載能力、線路架設(shè)等進行勘測設(shè)計,嚴格按照設(shè)計方案進行施工,確保工程建設(shè)質(zhì)量;堅持專家監(jiān)理,嚴格驗收,及時并網(wǎng)……
合肥市的各項利好政策吸引了很多外省企業(yè)紛紛前往布點。北京京東方能源科技有限公司合肥分公司總經(jīng)理伍閔安告訴記者,京東方在合肥3千瓦光伏下鄉(xiāng)扶貧的首輪100戶建設(shè)招標(biāo)中勝出,建設(shè)了其中50戶。在他看來,京東方視合肥為重要的南方市場,也是南下業(yè)務(wù)拓展的第一站,原因不僅在于合肥補貼實在,更在于當(dāng)?shù)毓芾碛行?。合肥市政府高度重視,各部門協(xié)同推進,在項目立項、選址選戶、資金籌措、工程招標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新、并網(wǎng)發(fā)電、結(jié)算到戶等具體工作中做到了無縫對接,“效率很高”。
打開農(nóng)村大市場意義深遠
眼下,安徽省金寨縣、江蘇省連云港等地都在因地制宜探索光伏扶貧。
但如果試圖通過扶貧來推動光伏市場,這樣看眼光未免過于狹窄。企業(yè)和政府看好的更是光伏扶貧項目在我國廣大農(nóng)村較強的可復(fù)制性,和新城鎮(zhèn)化建設(shè)農(nóng)村光伏應(yīng)用市場的可擴展性。
光伏扶貧實現(xiàn)了農(nóng)村用能方式的新突破,先行安裝的農(nóng)戶在村子里起到了很好的宣傳推廣作用,隨著商業(yè)盈利模式的日漸完善,將帶動更多農(nóng)民家庭發(fā)展建設(shè)家庭式光伏電站。記者在合肥市長豐縣楊廟村調(diào)研走訪時發(fā)現(xiàn),用電農(nóng)戶問的問題都很實際,有時候發(fā)電少了是怎么回事?光伏板應(yīng)該怎么擦?沒安裝的鄰居問,如果自己建要投入多少錢。
伍閔安告訴記者,目前在農(nóng)村的非貧困人口中推廣分布式光伏,2萬多元的初始投資對于很多農(nóng)民來說還是很大的一筆支出,農(nóng)村市場快速啟動還有難度。但他對此充滿信心,認為眼下農(nóng)村市場只是需要培育而已。
在張許成看來,合肥市首創(chuàng)“光伏扶貧”模式,受到全國各地紛紛效仿,為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的思路和途徑。但是要想打開整個農(nóng)村光伏市場,實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,還要在推廣模式、融資模式以及收益保障等方面下功夫。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),對農(nóng)民來說,光伏發(fā)電屬于新生事物,將來的發(fā)電量和收益他們都沒有多少認識,初始投資資金承受能力有限,加之屋頂基礎(chǔ)條件參差不齊,設(shè)計、安裝難度大,而且農(nóng)村市場比較分散,個體量小,光伏電站后期維護所面臨的問題比較復(fù)雜,這對農(nóng)村光伏市場的發(fā)展是一大挑戰(zhàn)。
“光伏應(yīng)用在中國目前還是政策性市場,金融機構(gòu)對光伏發(fā)電,特別是分布式光伏項目的支持政策還不夠給力,陽光電源希望通過政府、金融機構(gòu)、企業(yè)多方有效銜接良性互動,降低農(nóng)村光伏電站建設(shè)門檻,調(diào)動群眾積極性。”張許成說。