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2014年光伏行業(yè)政策回顧及關(guān)注條款解讀
日期:2014-10-11   [復(fù)制鏈接]
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2014年以來,光伏產(chǎn)業(yè)日漸回暖,國家各光伏政策也陸續(xù)出臺(tái),光伏業(yè)就此受到了空前矚目。近來都有那些值得關(guān)注的新政條款,光伏業(yè)界又有了怎樣的風(fēng)向呢?下面就隨小編來回顧一下吧!

《國家能源局發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知》

發(fā)布機(jī)構(gòu):國家能源局

《通知》對分布式光伏發(fā)電的定位、應(yīng)用形式、屋頂資源統(tǒng)籌、項(xiàng)目工程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、項(xiàng)目備案、發(fā)展模式、示范區(qū)建設(shè)、電網(wǎng)介入、并網(wǎng)運(yùn)行、電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼撥付、融資、產(chǎn)業(yè)體系公共服務(wù)、信息統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測體系、監(jiān)督15個(gè)方面做了規(guī)定。

《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄(第五批)的通知》

發(fā)布機(jī)構(gòu):財(cái)政部

《通知》要求,列入補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目,當(dāng)“項(xiàng)目名稱”、“項(xiàng)目公司”、“項(xiàng)目容量”、“線路長度”等發(fā)生變化或與現(xiàn)實(shí)不符時(shí),需及時(shí)向財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局申請變更,經(jīng)批準(zhǔn)后才可繼續(xù)享受電價(jià)補(bǔ)助。

《加快培育分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)有關(guān)要求的通知》

發(fā)布機(jī)構(gòu):國家能源局

在開建時(shí)間、園區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、區(qū)域電力交易商業(yè)模式創(chuàng)新等方面做了細(xì)化規(guī)定。

《關(guān)于征求可再生能源電力配額考核辦法意見函》

發(fā)布機(jī)構(gòu):國家能源局綜合司

分析人士認(rèn)為,此考核辦法意味著可再生能源配額制方案即將出臺(tái),一經(jīng)出臺(tái),國家將為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)及電網(wǎng)企業(yè)指定可再生能源電力配額指標(biāo),通過強(qiáng)制性政策促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,這對太陽能風(fēng)能等來說均是利好消息。

《關(guān)于分布式并網(wǎng)收購及補(bǔ)貼落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管》

發(fā)布機(jī)構(gòu):國家能源局

貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》及國家和地方政府有關(guān)分布式發(fā)電文件政策,了解分布式發(fā)電并網(wǎng)收購及補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況,糾正分布式發(fā)電并網(wǎng)收購及補(bǔ)貼政策落實(shí)中的違規(guī)行為,進(jìn)一步完善政策措施。

《西部新增鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)目錄》


發(fā)布機(jī)構(gòu):國家發(fā)改委

目錄里標(biāo)識(shí)了西部12省,其中有11省對太陽能相關(guān)項(xiàng)目做了說明,其中寧夏、內(nèi)蒙兩區(qū)規(guī)劃有大型或超大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)及運(yùn)營產(chǎn)業(yè)。

9月份光伏產(chǎn)業(yè)部分政策

日前,光伏行業(yè)期盼已久的分布式光伏新政正式下發(fā)?!蛾P(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(下稱《通知》)的出臺(tái),迅速點(diǎn)燃了分布式光伏市場的開發(fā)熱情,被業(yè)內(nèi)視為最積極、有效的光伏政策之一。

《通知》明確政府對分布式光伏的長期支持態(tài)度,并出臺(tái)“全額上網(wǎng)”電站享受標(biāo)桿電價(jià)、增加發(fā)電配額、允許直接售電給用戶、提供優(yōu)惠貸款、按月發(fā)放補(bǔ)貼等一系列新政。

“可以說,這次的政策比以往任何一次都全面詳細(xì),超出市場預(yù)期。未來的四個(gè)月,完成今年13gw裝機(jī)目標(biāo)問題不大,國內(nèi)分布式光伏市場將出現(xiàn)較大的提升空間。”合肥陽光董事長曹仁賢對媒體表示。

國慶長假期間,恒大宣布將投建中國規(guī)模最大的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目,在張家口投資約900億元,投資建設(shè)920萬千瓦太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目。這個(gè)投資項(xiàng)目,正好折射出市場對新政的積極回應(yīng)。

15條新政一掃產(chǎn)業(yè)諸多阻礙

分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)一直存在著一些“老大難”問題,制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展,例如屋頂使用協(xié)調(diào)難、貸款融資困難、售電收益不確定、并網(wǎng)時(shí)間長以及符合長期穩(wěn)定性難以保證等。“15條”扶持新政的出爐,有望解決這些難題,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)再迎春天。

從《通知》正文來看亮點(diǎn)頗多,一掃阻礙分布式市場啟動(dòng)的諸多制約。通知提出,開發(fā)商項(xiàng)目備案時(shí)可自由選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”,且允許已選“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”用戶在用電負(fù)荷減少、消失或供電關(guān)系無法履行的情況下,自由轉(zhuǎn)換為“全額上網(wǎng)”模式,享受當(dāng)?shù)毓夥鼧?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。

華澳信托新能源高級(jí)分析師王潤川在接受媒體采訪時(shí)說:“這一政策直接保障了分布式光伏項(xiàng)目的投資收益。按照光伏標(biāo)桿電價(jià)測算,其最低收益率在8%以上,對分布式光伏的推動(dòng)有實(shí)質(zhì)性意義。”

與此同時(shí),35kv及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66kv及以下)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2mw的地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè),也將納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理,執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

王潤川分析:“政策通知有益于促使東西部土地、屋頂資源同時(shí)釋放,可有效平衡全國光伏市場的發(fā)展。以歷來缺電嚴(yán)重、土地資源緊張的中東部地區(qū)為例,在年初下達(dá)的2014年光伏建設(shè)的規(guī)模指標(biāo)中,中東部的山東、江蘇、浙江和廣東都有1gw左右的分布式項(xiàng)目,在新政出臺(tái)前,項(xiàng)目始終推進(jìn)不暢,目標(biāo)很難完成。隨著新政的下發(fā),荒山荒坡、廢棄土地、魚塘灘涂等土地資源將發(fā)揮效用,成為建設(shè)光伏項(xiàng)目的最佳選擇,對中東部的電力缺口也將起到補(bǔ)充作用;對于一直以開發(fā)大型集中式光伏電站為主的西部地區(qū),在配額有限的情況下,也可釋放出部分屋頂資源。”

行業(yè)對光伏新政中“光伏農(nóng)業(yè)大棚”概念較為敏感。曹仁賢說:“相比灘涂、魚塘等地面資源,光伏農(nóng)業(yè)大棚的建設(shè)需要更加謹(jǐn)慎。在不違反國家《土地法》的原則下和不影響植物生長、保護(hù)植被的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè),也可對光伏產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新,找到適合的方式和途徑。”

業(yè)內(nèi)人士預(yù)測,未來四個(gè)月內(nèi),國內(nèi)光伏市場融資通道有望打開,電站建設(shè)將迎來高潮,裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)將超過10gw,尤其是南疆、青海、河北等將成為投資青睞之地。雖然地面電站短期比例仍高,但中長期來看社會(huì)資本轉(zhuǎn)向分布式光伏電站開發(fā)和運(yùn)營環(huán)節(jié)是大勢所趨。

重點(diǎn)探索示范區(qū)兼顧多方利益訴求


此次下發(fā)的光伏新政明確提出,要繼續(xù)重點(diǎn)探索分布式光伏電站示范區(qū)的開發(fā)。隨著各項(xiàng)政策措施的到位,示范區(qū)內(nèi)的光伏項(xiàng)目將身先試行,亦或獲益良多。
據(jù)了解,分布式示范區(qū)內(nèi)的光伏項(xiàng)目,不僅可享受建設(shè)規(guī)模按照“先行備案,后追加規(guī)模指標(biāo)”的操作方式,同時(shí)還被允許向同一變電臺(tái)區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電,電價(jià)由供需雙方協(xié)商,電網(wǎng)則負(fù)責(zé)輸電和電費(fèi)結(jié)算。

電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)和電網(wǎng)企業(yè)的配合力度,歷來是行業(yè)最為關(guān)注的焦點(diǎn)。從數(shù)據(jù)分析來看,電網(wǎng)在消納分布式光伏中至關(guān)重要。分布式光伏發(fā)展較好的省份,當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的配合工作也較為主動(dòng)積極。以國網(wǎng)浙江嘉興供電公司為例,為支持光伏項(xiàng)目落地,在開辟“綠色通道“后,超前規(guī)劃未來5年高、中、低壓電網(wǎng),逐步實(shí)現(xiàn)了光伏無障礙接入,目前效果顯著,浙江全省近50%的并網(wǎng)裝機(jī)量來自嘉興市。

光伏示范區(qū)此次繼續(xù)承擔(dān)第三方購電的試點(diǎn)工作,這一政策被業(yè)內(nèi)視為繼國家發(fā)改委文件7月下發(fā)的“迎峰度夏”政策的延續(xù)。今年7月,國家發(fā)改委文件中明確提出全力消納清潔能源的這一基本方針,同時(shí)要求供電企業(yè)在規(guī)范交易規(guī)則、明確輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電的試點(diǎn)。要求各地探索供需雙方直接交易的市場化機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)政策,妥善兼顧政府、電力企業(yè)、用戶等各方的不同利益訴求,不得強(qiáng)制規(guī)定交易對象、交易電量與電價(jià)。

此次下發(fā)的光伏新政獲得業(yè)內(nèi)的普遍認(rèn)可,將重新點(diǎn)燃國內(nèi)分布式光伏市場的開發(fā)熱情。國內(nèi)率先致力于分布式光伏市場的航禹太陽能董事長丁文磊說:“國家政策在執(zhí)行中,根據(jù)形勢的發(fā)展進(jìn)行了多次適時(shí)的調(diào)整,充分發(fā)揮了政府在市場資源配置中的主導(dǎo)作用,對分布式光伏在國內(nèi)的啟動(dòng)起到了真正的推動(dòng)作用。”

對癥下藥破解產(chǎn)業(yè)融資難題

一直以來,融資問題都是分布式光伏行業(yè)發(fā)展的“老大難”。

在此之前,國家能源局也曾多次召集金融機(jī)構(gòu)商討解決分布式光伏融資難的問題,并相繼出臺(tái)了《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》與《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》等,試圖為分布式光伏發(fā)電的發(fā)展破局;而業(yè)界也在一直呼吁從融資、并網(wǎng)及電價(jià)補(bǔ)貼等關(guān)鍵層面對政策進(jìn)行調(diào)整。

在融資方面,《通知》還鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合分布式光伏發(fā)電的特點(diǎn)和融資需求,對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款,采取靈活的貸款擔(dān)保方式,探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制。

《通知》還特別要求創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電融資服務(wù)。而這又具體表現(xiàn)在方式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。

方式創(chuàng)新,即“鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目融資服務(wù)平臺(tái),與光伏發(fā)電骨干企業(yè)建立銀企戰(zhàn)略合作關(guān)系……建立以個(gè)人收入等為信用條件的貸款機(jī)制,逐步推行對信用度高的個(gè)人安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施提供免擔(dān)保貸款”。

而產(chǎn)品創(chuàng)新則指的是《通知》所列舉的“鼓勵(lì)各類基金、保險(xiǎn)、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合”。

這些融資方面的政策,對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)融資難問題進(jìn)行了對癥下藥。

“如果要說融資方面的最大亮點(diǎn),恐怕還不是這些融資政策本身。”一位業(yè)內(nèi)人士表示,“這次政策最大亮點(diǎn)全額上網(wǎng)及電價(jià)補(bǔ)貼方式的全新提法,該項(xiàng)措施將有效地激發(fā)業(yè)內(nèi)對分布式的投資熱情。”
 
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來源:科技日報(bào)
 
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