近日,國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在全國(guó)“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議上明確:到2020年,光伏電站建設(shè)將實(shí)現(xiàn)100GW以上,光伏發(fā)電價(jià)格與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)。如無(wú)意外,屆時(shí)中國(guó)將是全球最大光伏電站建設(shè)國(guó)。一段時(shí)間來(lái),中國(guó)光伏電站的建設(shè)一直在高歌猛進(jìn),興奮之余,難免沉思,為了這一光榮與夢(mèng)想,全國(guó)人民需要準(zhǔn)備什么?
光伏電站建在哪兒?截至去年底,我國(guó)已建光伏電站15GW以上,其中集中式約10GW,分布式約5GW,受科學(xué)布局和當(dāng)前政策導(dǎo)向影響,到2020年,100GW光伏電站建設(shè)目標(biāo)中,集中式和分布式規(guī)模理應(yīng)平分天下。這意味著,集中式還需建設(shè)40GW,約需荒地8萬(wàn)平方公里,對(duì)于荒漠化土地面積為262.2萬(wàn)平方公里、占國(guó)土面積27.4%的中國(guó)來(lái)說(shuō)這不是問(wèn)題;分布式還需建設(shè)45GW,約需屋頂面積4.5億平方米,理論上,對(duì)于目前擁有100億以上平方米屋頂?shù)闹袊?guó)來(lái)說(shuō)也不是問(wèn)題,更何況不久前能源局已將分布式的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提升至20MW。
光伏補(bǔ)貼需要多少?按照2020年光伏電站總量100GW、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)?shù)恼f(shuō)法,假設(shè)屆時(shí)開(kāi)始停止光伏補(bǔ)貼,假設(shè)未來(lái)六年實(shí)現(xiàn)每年平均10GW的新增建設(shè)目標(biāo),假設(shè)發(fā)電補(bǔ)貼0.4元/W保持不變,按照全國(guó)平均有效日照時(shí)間為1000小時(shí)計(jì),意味著從2015年開(kāi)始,國(guó)家每年補(bǔ)貼數(shù)額約為200、240、280、320、360和400億元,總補(bǔ)貼額為1800億元。
電站建設(shè)資金需要多少?解決方案是什么?假設(shè)未來(lái)六年光伏電站建設(shè)的平均成本為10元/W,假設(shè)新增光伏電站建設(shè)總量為80GW,則意味著到2020年光伏電站建設(shè)的資金總需求為8000億元。2012年后,伴隨國(guó)內(nèi)光伏電站市場(chǎng)的迅速放大,融資難問(wèn)題如影隨形。面對(duì)短缺,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境會(huì)迅速找到解決之道,對(duì)資金供給者來(lái)說(shuō)是一件快樂(lè)的事情;中國(guó)不是這樣,產(chǎn)業(yè)、金融環(huán)境的不完善,對(duì)資金供給者來(lái)說(shuō)是一件痛苦的事情。中國(guó)光伏終端市場(chǎng),缺少資金,更缺少讓資金進(jìn)入的良性通道和環(huán)境,從而缺少持續(xù)、規(guī)模化的融資解決方案。
并網(wǎng)問(wèn)題、棄光問(wèn)題如何解決?在中國(guó)現(xiàn)有的遠(yuǎn)距離送電能力和風(fēng)力發(fā)電規(guī)模條件下,棄風(fēng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。當(dāng)前中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總量為100GW,到2020年還要增加一倍,而集中式光伏電站還要增加40GW,電網(wǎng)系統(tǒng)如何保證既不棄風(fēng)又不棄光?
中國(guó)光伏從15GW到100GW,實(shí)現(xiàn)建設(shè)的目標(biāo)固然重要,實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)完善的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境更加重要。建設(shè)目標(biāo)的完成是一個(gè)時(shí)間的過(guò)程,產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境的完善是一個(gè)空間的過(guò)程,只有合適的空間足夠大,一個(gè)事業(yè)才能足夠大。中國(guó)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主演變過(guò)來(lái)的,從來(lái)不懼怕完成“計(jì)劃”,但是只有完成計(jì)劃的手段更加“市場(chǎng)”了,中國(guó)的光伏才有可能從15GW到100GW,再到1000GW。
(作者系中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院首席光伏研究員)