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新疆電力交易中心近日發(fā)布消息稱，今年疆電外送計(jì)劃電量逾1100億千瓦時(shí)，規(guī)模創(chuàng)歷史新高，市場(chǎng)化交易外送電量作為補(bǔ)充形式，簽訂合同129億千瓦時(shí)。同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，甘肅2020年全年外送電量520.16億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)23.23%。

疆電外送，對(duì)受電地區(qū)來說即為外來電，同新能源、核電等一起被列入“優(yōu)先發(fā)用電制度”行列。優(yōu)先發(fā)用電制度“量?jī)r(jià)”受特殊保護(hù)，以外來電為例，為保證國(guó)家指令計(jì)劃和政府間協(xié)議的執(zhí)行，其一年內(nèi)總輸送量不變，由受電地區(qū)消納且保價(jià)輸送，不論是否接入送端交流網(wǎng)，均優(yōu)先使用輸電能力。

業(yè)內(nèi)專家表示，現(xiàn)行優(yōu)先發(fā)用電制度形成了電力市場(chǎng)的雙軌制結(jié)構(gòu)，雙軌制引發(fā)的不平衡資金已嚴(yán)重影響電力市場(chǎng)建設(shè)。“當(dāng)前亟需逐步放開外來電、新能源等優(yōu)先發(fā)用電，并逐步建立電力市場(chǎng)治理體系。”

優(yōu)先發(fā)用電限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局2016年發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，有序放開發(fā)用電計(jì)劃， 2020年前逐步取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃。據(jù)了解，截至目前，除了浙江核電參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易、山東和廣東新能源將參與現(xiàn)貨結(jié)算外，有序放開優(yōu)先發(fā)用電制度并無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

長(zhǎng)沙理工大學(xué)教授葉澤表示，優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，用市場(chǎng)手段做管制的事。“國(guó)外電力市場(chǎng)發(fā)電優(yōu)先順序基于資源和環(huán)境目標(biāo)，僅停留在市場(chǎng)制度層面上，我國(guó)將其上升到國(guó)家政策層面。特別是優(yōu)先用電政策，人為將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與供電義務(wù)對(duì)立起來，既無理論支持，也與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不符。”

葉澤表示，以新能源補(bǔ)貼為例，國(guó)家核定適當(dāng)?shù)目稍偕茉囱a(bǔ)貼后，企業(yè)是否發(fā)電是市場(chǎng)主體的選擇，國(guó)家政策應(yīng)該主要體現(xiàn)在補(bǔ)貼政策制定上，而不是“保量保價(jià)”和優(yōu)先消納的市場(chǎng)行為上。

上海電力大學(xué)能源電力科創(chuàng)中心常務(wù)副主任謝敬東表示，目前全國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)普遍存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足的問題；另外，由于長(zhǎng)期電價(jià)計(jì)劃控制，一旦電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)，部分被壓縮的電價(jià)空間將被釋放，電價(jià)可能短時(shí)間上漲，這是我國(guó)市場(chǎng)建設(shè)不能接受的。“歸結(jié)到底，當(dāng)前電力市場(chǎng)治理能力不足，這是長(zhǎng)期以來我國(guó)電力市場(chǎng)改革重市場(chǎng)建設(shè)、輕市場(chǎng)治理導(dǎo)致的。”

外來電進(jìn)入市場(chǎng)掣肘多

外來電是優(yōu)先發(fā)用電制度的“大頭”。山東能監(jiān)辦、山東省能源局去年10月發(fā)布的《關(guān)于做好我省第三次電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行結(jié)算工作的通知》顯示，近億元不平衡資金各類優(yōu)先發(fā)電分?jǐn)偙碇?，外來電占?3.42%。

外來電難以入市，是電力市場(chǎng)建設(shè)“老大難”問題。中嘉能集團(tuán)首席交易官?gòu)報(bào)K指出：“外來電進(jìn)入市場(chǎng)有兩個(gè)解決方式，一種是電力輸送往來密切的省份做區(qū)域市場(chǎng)，所有電源同臺(tái)競(jìng)價(jià)、統(tǒng)一調(diào)度；另一種是所謂的全國(guó)市場(chǎng)，省間交易單獨(dú)競(jìng)價(jià)，交易結(jié)果物理執(zhí)行且作為省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)的邊界，從而造成省間聯(lián)計(jì)劃不能和受電地區(qū)現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。由于存在兩種價(jià)格形成機(jī)制，出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡資金問題。”

那么，建設(shè)區(qū)域市場(chǎng)難在哪？張?bào)K指出，現(xiàn)貨市場(chǎng)是價(jià)格“探測(cè)器”和效率“放大鏡”，就山東而言，如果外來電與本地電源同臺(tái)競(jìng)價(jià)，相比本地電源，外來電并無經(jīng)濟(jì)性；但如果只考慮經(jīng)濟(jì)性，特高壓的通道利用率難以提高，巨額投資將淪為擱淺資產(chǎn)，極大影響電網(wǎng)企業(yè)收益。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，截至去年6月底，西北電網(wǎng)可再生能源裝機(jī)占比接近50%，以酒泉風(fēng)電基地開工建設(shè)為標(biāo)志，西北新能源裝機(jī)年均增速達(dá)49%。特高壓是實(shí)現(xiàn)新能源消納的有效方式之一，但2018年哈密南-鄭州等多條特高壓直流實(shí)際總最大輸出功率僅為總設(shè)計(jì)輸送能力的65%。再以甘肅酒泉—湖南±800千伏輸電工程為例，其設(shè)計(jì)輸送能力為800萬千瓦，配套煤電高達(dá)600萬千瓦。

謝敬東表示，各省的價(jià)格水平不同，跨省跨區(qū)交易在省間存在交易價(jià)格空間的條件下才能實(shí)現(xiàn)，如果沒有價(jià)格空間就沒有跨省跨區(qū)交易的必要。“當(dāng)前，以省為實(shí)體開展的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)不向受電省傳導(dǎo)，與跨省跨區(qū)交易沒有必然關(guān)系?？缡】鐓^(qū)放開交易與各省的價(jià)格水平、對(duì)價(jià)格的承受能力都有關(guān)系，其背后是地方政府通過電價(jià)政策實(shí)現(xiàn)對(duì)地方的保護(hù)。”

亟需建立充分的市場(chǎng)機(jī)制

上述業(yè)內(nèi)人士表示，優(yōu)先發(fā)用電制度與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制不是水火不容，也不是要立刻放棄優(yōu)先發(fā)用電制度。極端的改革措施不符合我國(guó)漸進(jìn)式改革的一貫做法，如果現(xiàn)在放棄優(yōu)先發(fā)用電制度，可能會(huì)造成利益主體激烈的反對(duì)，影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)和電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)。“因此，優(yōu)先發(fā)用電制度應(yīng)該配合電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的需要進(jìn)行完善。”

葉澤認(rèn)為，優(yōu)先用電政策僅適用于用電緊張的特殊時(shí)間。而目前的優(yōu)先用電政策是要獲得高可靠性用電，又不愿支付相應(yīng)成本，把保障供電與優(yōu)惠用電混合起來。在電力供應(yīng)有保障的情況下，用戶優(yōu)先用電的實(shí)質(zhì)是為高可靠性用電買單，應(yīng)該通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)，如支付更高的電價(jià)保障安全穩(wěn)定用電。

“電力市場(chǎng)深化改革的主要問題不是建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)，而是首先解決市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分的問題。市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)的切入點(diǎn)一是政府轉(zhuǎn)變觀念，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)分開，真正放松電力市場(chǎng)管制，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，然后再用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效益解決社會(huì)問題；二是明確擱淺成本處置結(jié)果，構(gòu)建國(guó)有發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)主體地位和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”葉澤說。

謝敬東表示贊同，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的原因有很多，不僅僅是雙軌制的問題。雙軌制的存在給市場(chǎng)主體提供了評(píng)估利益得失的參照，影響到市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)的態(tài)度。現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的難點(diǎn)問題在于電力市場(chǎng)治理體系沒有建立，影響到市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的可控性，進(jìn)而影響到?jīng)Q策者的信心和決心。

原標(biāo)題：優(yōu)先發(fā)用電為何難入市