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基辛格博士在其著作《世界秩序》中說：“評判每一代人時，要看他們是否正視了人類社會最宏大和最重要的問題。”

當(dāng)21世紀(jì)進(jìn)入第3個十年，一個關(guān)乎人類前途命運的宏大命題比以往任何時候都更加醒目地擺在全世界面前——全球二氧化碳水平處于創(chuàng)紀(jì)錄高位，如不作出改變，氣溫升幅在21世紀(jì)可能達(dá)到災(zāi)難性的3攝氏度以上。聯(lián)合國秘書長古特雷斯呼吁全球進(jìn)入“氣候緊急狀態(tài)”。

站在人類命運的關(guān)口，中國再次展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的主動擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平主席向國際社會宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

隨后，“3060目標(biāo)”被納入“十四五”規(guī)劃綱要，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將做好碳達(dá)峰、碳中和工作列為年度重點任務(wù)之一。3月5日，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)寫入《政府工作報告》，設(shè)定了“十四五”時期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%的指標(biāo)。

能源消費是我國最主要的二氧化碳排放源，能源領(lǐng)域減碳是實現(xiàn)“3060”目標(biāo)最重要的工作之一。目標(biāo)提出以來，能源系統(tǒng)深刻認(rèn)識自身在碳中和進(jìn)程中的艱巨使命和重大機(jī)遇，第一時間投入了研究，以新目標(biāo)為遵循，思考和設(shè)計未來能源發(fā)展路徑。

國家能源局黨組書記、局長章建華指出，“3060”目標(biāo)進(jìn)一步指明了能源轉(zhuǎn)型變革的戰(zhàn)略方向，為構(gòu)建一個清潔低碳、安全高效的能源體系提出了明確的時間表。碳排放達(dá)峰和低碳化已成為我國能源發(fā)展的硬約束而不是軟指標(biāo)。

全國兩會是能源系統(tǒng)與社會各界深入探討“3060”目標(biāo)實現(xiàn)路徑的寶貴機(jī)會。在觀點的碰撞中，在合力的凝聚中，一個由綠色能源驅(qū)動的美麗世界正離我們越來越近。

是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，是大任更應(yīng)擔(dān)當(dāng)

在3月6日的內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議中，習(xí)近平總書記指出，要把生態(tài)環(huán)境放在國家戰(zhàn)略的大格局下去掂量。于能源系統(tǒng)而言，只有以大格局的站位和視野深刻認(rèn)識“3060”目標(biāo)的重大意義，才能準(zhǔn)確把握能源發(fā)展的新形勢新任務(wù)，才能讓能源工作有力推進(jìn)碳中和進(jìn)程。

“實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略部署，是一項重大政治任務(wù)，電力行業(yè)要在踐行這一戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)主力軍。”全國政協(xié)委員舒印彪表示。

全國政協(xié)委員陳修言認(rèn)為，“3060”目標(biāo)不僅是一個應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)，更是一個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了我國未來發(fā)展的價值方向，對構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局意義深遠(yuǎn)重大。

作為國民經(jīng)濟(jì)的命脈，站在黨和國家工作大局考量，能源行業(yè)深刻認(rèn)識到，碳達(dá)峰、碳中和是推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)、踐行綠色發(fā)展理念的重要實踐，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，對我國搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇、引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”和全球氣候治理有著重要意義。

聚焦能源行業(yè)自身，“3060”目標(biāo)蘊(yùn)含著能源發(fā)展的重大機(jī)遇，有利于充分發(fā)揮我國能源資源稟賦優(yōu)勢，提升能源自主保障能力；有利于推進(jìn)我國能源技術(shù)加速創(chuàng)新突破，搶占世界能源技術(shù)制高點；有利于釋放能源產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動效應(yīng)，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

正如章建華所指出，碳排放達(dá)峰和低碳化已成為我國能源發(fā)展的硬約束而不是軟指標(biāo)。對照目標(biāo)認(rèn)真分析我國能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，就會發(fā)現(xiàn)，這一硬約束也是硬挑戰(zhàn)、硬任務(wù)。

舒印彪表示，歐美等發(fā)達(dá)國家從碳達(dá)峰到碳中和有50~70年時間，而我國只有30年左右的時間，需要付出更大努力。我國當(dāng)前尚處于工業(yè)化發(fā)展階段，能源消耗量仍處于上升階段，對統(tǒng)籌做好碳減排、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長和保障能源安全提出了更高要求。能源行業(yè)碳排放占全國總排放量的88%，是減排的關(guān)鍵領(lǐng)域，必須作出更大貢獻(xiàn)。

能源系統(tǒng)的碳減排路徑研究和實踐已全面開啟。國家能源局正著手研究制定能源領(lǐng)域碳達(dá)峰相關(guān)政策，將出臺促進(jìn)能源低碳智慧轉(zhuǎn)型、新能源高質(zhì)量發(fā)展、新一代電力系統(tǒng)建設(shè)、新型儲能發(fā)展等配套政策。國家電網(wǎng)公司率先推出央企第一個碳中和方案。各發(fā)電集團(tuán)紛紛公布了碳達(dá)峰時間表，國家電力投資集團(tuán)宣布到2023年實現(xiàn)在國內(nèi)“碳達(dá)峰”，國家能源集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)都將于2025年實現(xiàn)“碳達(dá)峰”。中國石化啟動了戰(zhàn)略路徑研究，提出建設(shè)“中國第一大氫能公司”，中海油提出清潔低碳能源占比將提升至60%以上。

全國兩會上，做好碳達(dá)峰、碳中和工作的頂層設(shè)計成為最為集中的共識。代表委員們紛紛建議構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政策體系、規(guī)劃體系和工作體系，由政府主導(dǎo)制訂能源行業(yè)推動實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”路線圖，明確能源發(fā)展的總體方案和具體措施。

在供給側(cè)統(tǒng)籌好能源安全和綠色發(fā)展

“到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。”碳達(dá)峰進(jìn)程中，新能源對化石能源的大規(guī)模替代將使能源電力系統(tǒng)運行出現(xiàn)新的特性，系統(tǒng)安全面臨新的挑戰(zhàn)。

今年的政府工作報告再次強(qiáng)調(diào)“六穩(wěn)”“六保”的重要性，提出強(qiáng)化國家能源資源安全戰(zhàn)略，推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，提升能源安全保障能力。能源行業(yè)代表委員共同指出，保障能源安全作為能源發(fā)展首要任務(wù)的定位沒有變，能源轉(zhuǎn)型必須以能源安全為前提。能源行業(yè)要統(tǒng)籌好綠色轉(zhuǎn)型、能源保障、系統(tǒng)安全、系統(tǒng)成本之間的關(guān)系。

化石能源既要發(fā)揮好能源基礎(chǔ)保障作用，又要加速推進(jìn)清潔化開發(fā)利用——

在做好能源兜底保障方面，全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會副主任王宜林認(rèn)為，從油氣消費規(guī)?？矗A(yù)計我國石油需求2025年前后進(jìn)入峰值平臺期，天然氣需求在2040年進(jìn)入峰值平臺期，今后一段時間對石油特別是天然氣的需求仍然強(qiáng)勁。要進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，夯實基礎(chǔ)保障能力。他特別強(qiáng)調(diào)氣電是近中期彌補(bǔ)關(guān)鍵低碳零碳技術(shù)競爭力不足的重要選項，要充分挖掘天然氣價值，加強(qiáng)與可再生能源融合發(fā)展。

煤炭盡早達(dá)峰是能源消費碳達(dá)峰的重中之重，國家能源局已提出了應(yīng)在煤礦綠色生產(chǎn)開采和智能化建設(shè)，加強(qiáng)煤炭洗選和分級分質(zhì)利用，著力提高電煤在煤炭消費中的比重，探索推廣煤炭領(lǐng)域碳捕捉封存和利用技術(shù)等措施。煤炭領(lǐng)域的全國人大代表焦云提出了實施碳?xì)洚a(chǎn)業(yè)大循環(huán)、助力煤基化工“碳中和”，大力發(fā)展煤制乙醇等建議。

清潔能源大發(fā)展既要實現(xiàn)高利用率，又要實現(xiàn)高可靠性——

這涉及在政策規(guī)劃上優(yōu)化開發(fā)布局，在技術(shù)手段上提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力、降低風(fēng)光生產(chǎn)成本和利用成本，在市場機(jī)制上優(yōu)化資源配置、體現(xiàn)輔助服務(wù)真實價值，需要供給側(cè)和需求側(cè)共同發(fā)力。

全國人大代表肖黎春建議，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，發(fā)揮政策和市場導(dǎo)向作用，推動建立抽水蓄能電價疏導(dǎo)機(jī)制，出臺需求側(cè)響應(yīng)政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善新能源消納機(jī)制；加快建設(shè)全國范圍的電力交易中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場，健全違約問責(zé)和電量獎懲機(jī)制，充分發(fā)揮市場的資源配置作用；提升新能源消納技術(shù)水平，開展“風(fēng)光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”研究，推動電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)技術(shù)水平升級。

全國政協(xié)委員武鋼建議盡快出臺與配額掛鉤的綠證強(qiáng)制認(rèn)購機(jī)制，確保綠電應(yīng)發(fā)盡發(fā)，出臺綠色用電的碳排放認(rèn)定機(jī)制和核算辦法，將可再生能源消納責(zé)任、碳排放指標(biāo)盡快納入各地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核體系。

全國政協(xié)委員曾毓群建議將電化學(xué)儲能作為國家新型基礎(chǔ)設(shè)施，納入國家和地方“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃；建立市場機(jī)制，讓儲能既發(fā)揮價值，又有實實在在的收益。

在消費側(cè)推進(jìn)全社會形成綠色生產(chǎn)生活方式

節(jié)能被認(rèn)為是緊隨煤炭、石油、天然氣和電力之后的世界第五大能源。在我國，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是基本國策，我們始終堅持節(jié)能優(yōu)先方針，樹立節(jié)能就是增加資源、減少污染、造福人類的理念，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

我國是世界上最大的能源消費國，能源消費強(qiáng)度是世界平均水平的1.3倍，遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國家，節(jié)能提效的潛力巨大，任務(wù)也十分艱巨。推進(jìn)能源消費革命，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，提升能源利用效率，推進(jìn)全社會形成綠色生產(chǎn)生活方式，將在實現(xiàn)“3060”目標(biāo)中發(fā)揮重要作用。

國家能源局提出著力升級能源消費方式的系列舉措，將堅持和完善能耗“雙控”制度，推動能源高效配置合理使用；強(qiáng)化全社會節(jié)能，加快推進(jìn)低碳技術(shù)應(yīng)用，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，提高重點行業(yè)和領(lǐng)域能源利用水平，持續(xù)提升新基建能效水平；推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點部門和行業(yè)電能替代，提升全社會電氣化水平；廣泛開展全民節(jié)能行動，營造有利于節(jié)能的整體社會氛圍。

社會用能方式的改變和綠色用能習(xí)慣的形成需要政策法規(guī)、市場機(jī)制、技術(shù)手段、節(jié)能提效服務(wù)等各方面的共同加持。

在建設(shè)碳排放權(quán)交易市場方面，全國政協(xié)委員李永林建議加快全國碳市場制度體系建設(shè)，科學(xué)制定碳配額分配機(jī)制，健全完善碳市場管理層級，有效促進(jìn)碳減排。

全國人大代表尹兆林建議盡快分行業(yè)建立萬元GDP碳排放量、萬元利稅碳排放量等碳排放水平衡量指標(biāo)；盡快出臺支持節(jié)能降碳先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備研發(fā)、應(yīng)用的一攬子政策，全方位提高全社會節(jié)能水平和能源利用效率；加快研究并開征碳稅，切實調(diào)動地方政府、企業(yè)節(jié)能降碳的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

全國政協(xié)委員全生明建議將新能源汽車充換電服務(wù)納入碳交易市場，建立“新能源車充新能源電”的減碳價值認(rèn)定體系，進(jìn)一步豐富新能源汽車消費激勵手段，建立碳軌跡追蹤機(jī)制。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，在權(quán)益共享的同時，也應(yīng)責(zé)任共擔(dān)。全國政協(xié)委員鐘茂初建議從消費側(cè)探索碳達(dá)峰、碳中和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，從強(qiáng)化消費者責(zé)任的角度探索倒逼碳達(dá)峰、碳中和的實現(xiàn)路徑。

能源碳減排也為各相關(guān)領(lǐng)域提供了廣闊的市場藍(lán)海。來自吉利控股、長城汽車等汽車企業(yè)的代表委員紛紛表示，低碳化和電動化是交通領(lǐng)域綠色可持續(xù)發(fā)展的大趨勢，應(yīng)持續(xù)提升技術(shù)水平，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。人大代表馬化騰提出，鼓勵科技企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，以碳中和為契機(jī)，倒逼我國低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型，通過和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會向低碳、綠色、循環(huán)方向發(fā)展。

“知其事而不度其時則敗，附其時而不失其稱則成”。中國應(yīng)大勢而變、應(yīng)大任而為的品格特質(zhì)淵源有自。在“3060”的宏大愿景和進(jìn)程中，能源行業(yè)必將應(yīng)時而使、主動作為，融入人類發(fā)展命題的中國答案。 

原標(biāo)題：中國能源路徑 解答人類發(fā)展重大命題