為應(yīng)對全球氣候變化帶來的挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,今年的政府工作報告明確提出,扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項工作,制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場,完善能源消費(fèi)雙控制度。
10年內(nèi)碳達(dá)峰、40年內(nèi)碳中和(簡稱“3060”目標(biāo)),時間緊、任務(wù)重,中國社會無疑面臨巨大壓力與挑戰(zhàn)。該如何采取行動?近日,在清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心和國家能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟組織的研討會上,與會學(xué)者為能源轉(zhuǎn)型開出“藥方”。
碳中和對中國影響深遠(yuǎn)
在減碳成為“全球游戲”后,碳市場價格、碳稅、碳邊境調(diào)節(jié)稅、全球碳定價機(jī)制等一系列問題也隨之出現(xiàn)。
“中國有豐富的可再生能源基礎(chǔ),中國制造可以為零碳工業(yè)革命提供強(qiáng)勁動力。但目前歐洲正在醞釀‘碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制’,各方還在談判中,只要它符合世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)定,或WTO沒有反對意見,以后中國制造就會遭遇碳排放邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的壁壘。”遠(yuǎn)景科技集團(tuán)首席執(zhí)行官張雷說。
實(shí)際上,中國制造已是全球能源轉(zhuǎn)型的主角。“低碳、減碳對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常重要。在風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電設(shè)備方面,中國制造市場占有率達(dá)70%。無論是‘一帶一路’倡議,還是中國制造和中國資本走出去,能源轉(zhuǎn)型對我國都意義重大。”通威集團(tuán)董事局主席劉漢元說,“加快碳中和步伐,將有利于我國筑牢能源安全與外匯安全體系。”
劉漢元補(bǔ)充道,我國石油對外依存度2019年是72%,2020年達(dá)到73%。去年在國際油價暴跌的情況下,我國花費(fèi)1900億元進(jìn)口石油。今年在油價上漲的背景下,我國可能又要花2500億~3000億元進(jìn)口石油。
目前,社會各界對低碳轉(zhuǎn)型的具體路徑看法不一。光伏、風(fēng)電、核電、地?zé)帷⑺?、可再生能源、生物質(zhì)能、節(jié)能儲能等行業(yè)都各有主張,具體的技術(shù)方案孰優(yōu)孰劣、未來能源體系中誰唱主角等問題都有爭議。
“不管哪個行業(yè)都必須要走綠色低碳發(fā)展之路,這已經(jīng)形成共識。”國家發(fā)展改革委能源研究所前所長周大地強(qiáng)調(diào),“碳中和將對中國產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。這種影響必須通過發(fā)展方式與結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)變來實(shí)現(xiàn),所以轉(zhuǎn)型是核心內(nèi)容。”
如何實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)
盡管社會各界對碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)高度一致,但未來如何實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo),途徑并不清晰。
能源轉(zhuǎn)型涉有工業(yè)“血液”屬性的化石能源,但后者目前尚未與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展“脫鉤”?;茉词鼓茉崔D(zhuǎn)型牽扯生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)等所有環(huán)節(jié),并涉及各個部門和利益相關(guān)方。
“過去幾年,我國能源供給側(cè)發(fā)生了翻天覆地的變化,近10年時間一直引領(lǐng)風(fēng)電、光電全球裝機(jī)容量,全面帶動相關(guān)科研、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展。再往前走,要實(shí)現(xiàn)‘3060’目標(biāo),最大瓶頸是在消費(fèi)側(cè)。如何打開消費(fèi)側(cè),讓全社會主動采用綠電是當(dāng)前要解決的問題。”新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長武鋼分析道,“當(dāng)前,體制機(jī)制、電網(wǎng)建設(shè)等方面還存在很多問題,如果能夠通過系統(tǒng)的政策推動加以解決,‘3060’目標(biāo)不難實(shí)現(xiàn)。”
“實(shí)話實(shí)說,碳達(dá)峰還是比較容易實(shí)現(xiàn)的,但碳中和實(shí)現(xiàn)難度非常大。”中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅覺得,“今年的減排目標(biāo),包括‘十四五’碳排放強(qiáng)度下降,整體都維持了疫情之前的力度。如果用碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)來衡量,這個力度略顯不足。如果我們現(xiàn)在不努力,碳中和目標(biāo)恐怕難以實(shí)現(xiàn)。”
未來是創(chuàng)造出來的
“未來不是預(yù)測出來的,而是創(chuàng)造出來的。綠水青山就是金山銀山,也創(chuàng)造了新能源發(fā)展的巨大空間。”張雷說。
談到減碳路徑,多位專家表示,社會各界應(yīng)達(dá)成共識、形成合力,國家在做好頂層設(shè)計與中長期規(guī)劃的同時,還要大力發(fā)展可再生能源,壯大綠色能源裝備與科技產(chǎn)業(yè),同時進(jìn)一步健全碳交易市場和碳定價機(jī)制。
“碳中和到底是什么意思,很多人尚未厘清,目前學(xué)者和決策者所說的碳中和可能不是一個概念。”王毅指出,“要實(shí)現(xiàn)‘3060’目標(biāo),必須讓所有利益相關(guān)方共同參與,國際、國內(nèi)共同努力。既需要有頂層設(shè)計和戰(zhàn)略引領(lǐng),又需要上下聯(lián)動,更需要好的治理體系和系統(tǒng)工具,在此前提下,各方凝聚共識,采取綜合手段才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。”
武鋼建議,當(dāng)前的首要任務(wù)是量化碳足跡并準(zhǔn)確評估。每個產(chǎn)品、每個人的碳足跡都要進(jìn)行評估。多位專家也對此表示贊同,提出要在碳普查的基礎(chǔ)上,摸清碳總量“家底”。
“碳市場中有很多不確定性因素,比如配額是多少至今還沒有概念。所以首先應(yīng)該讓碳市場運(yùn)轉(zhuǎn)起來,在實(shí)踐中了解配額多還是少,從而發(fā)現(xiàn)和解決問題。”王毅說,“構(gòu)建一個新的能源安全格局、一個可再生能源比例高的能源體系,要從系統(tǒng)成本上考慮能源經(jīng)濟(jì)性問題,包括儲能、輸送、基礎(chǔ)設(shè)施等一系列成本。”
王毅認(rèn)為,建立一套新的能源體系,首先需要降低系統(tǒng)成本,才能讓可再生能源更好、更穩(wěn)定、更安全地替代煤炭。
此外,企業(yè)也要重新認(rèn)識碳中和。“碳中和的核心問題是減碳,不是買碳匯。這需要提高化石能源的利用效率,包括清潔利用等,而不只是買碳匯抵消就可以。”王毅說,“碳匯作用非常有限,如果大家都去買,哪有那么多碳匯?”
實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)還面臨很多實(shí)際問題,如融資、技術(shù)創(chuàng)新、完善碳交易制度等。“目前只有一個暫行的管理辦法,碳市場還要在正常運(yùn)轉(zhuǎn)中不斷完善。”王毅說。