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今年的政府工作報(bào)告中，多處筆墨為汽車(chē)行業(yè)發(fā)展指明了方向，但有一點(diǎn)令人頗感意外——連續(xù)7年出現(xiàn)的新能源汽車(chē)未再單獨(dú)提及，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)與之相關(guān)的充電樁、換電站建設(shè)，以及加快建設(shè)電池回收利用體系。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，新能源汽車(chē)仍是政府關(guān)心的重點(diǎn)議題，隨著行業(yè)快速發(fā)展，政策開(kāi)始強(qiáng)調(diào)除整車(chē)外的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，并為最終實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)需求主導(dǎo)新能源汽車(chē)消費(fèi)的終局做準(zhǔn)備。

扶持重心轉(zhuǎn)向使用端

記者梳理發(fā)現(xiàn)，歷年政府工作報(bào)告中新能源汽車(chē)被多次提及，包括從培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重拳強(qiáng)化污染防治角度，到突出強(qiáng)調(diào)技術(shù)、購(gòu)置稅優(yōu)惠、充電基礎(chǔ)設(shè)施等方面。尤其自2014年以來(lái)，更是連續(xù)7年在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)（2017年表述為“清潔能源汽車(chē)”），為新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

得益于國(guó)家政策引導(dǎo)，我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展成績(jī)突出。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)推廣量超550萬(wàn)輛，產(chǎn)銷(xiāo)連續(xù)6年位居全球第一，私人市場(chǎng)、非限購(gòu)城市銷(xiāo)量大幅上漲，新能源汽車(chē)越來(lái)越受到普通消費(fèi)者青睞。

“從此次政府工作報(bào)告來(lái)看，汽車(chē)行業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期。前期新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展中存在‘過(guò)熱’問(wèn)題，出現(xiàn)地方政府盲目投資的現(xiàn)象。今年沒(méi)有單獨(dú)強(qiáng)調(diào)，也給市場(chǎng)降降溫，是件好事。”乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為，新能源車(chē)行業(yè)已進(jìn)入市場(chǎng)化軌道，政策支持重點(diǎn)已由擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)向提供便利的使用端。

羅蘭貝格全球合伙人方寅亮也認(rèn)為，政策由鼓勵(lì)“造車(chē)購(gòu)車(chē)”向“市場(chǎng)錘煉”轉(zhuǎn)型，發(fā)展側(cè)重點(diǎn)聚焦汽車(chē)后市場(chǎng)、使用環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以加速新能源汽車(chē)普及和推廣。

同時(shí)，燃料電池汽車(chē)相關(guān)內(nèi)容已連續(xù)兩年未在政府工作報(bào)告中體現(xiàn)。方寅亮認(rèn)為，燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題，核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)化及產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)還有待提升，政府要把補(bǔ)貼資金和政策紅利用在刀刃上，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)界盲目“熱炒”，造成資源浪費(fèi)。

“充電+換電”將并行

“充電便利性不足，嚴(yán)重影響了用戶(hù)體驗(yàn)。”在廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)曾慶洪看來(lái)，行業(yè)要集中力量解決新能源汽車(chē)“充電難”“充電慢”問(wèn)題，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，全國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)數(shù)量為168.1萬(wàn)臺(tái)，其中，公共充電樁80.7萬(wàn)臺(tái)，私人充電樁87.4萬(wàn)臺(tái)，車(chē)樁比約為3:1。

私人充電樁滯后的矛盾依然突出。江淮汽車(chē)集團(tuán)高級(jí)工程師周福庚建議，國(guó)家層面制定面向2035年的充電樁建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確居民區(qū)、高速公路和城鄉(xiāng)公共區(qū)域兩類(lèi)充電設(shè)施網(wǎng)的建設(shè)方向、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施路徑，給予地方政府及市場(chǎng)明確指引；加強(qiáng)居民區(qū)充電樁建設(shè)管理，以立法、條例、通知等形式，明確居民區(qū)充電樁建設(shè)流程和相關(guān)方管理責(zé)任。

“充電+換電”將成為未來(lái)并行的兩大模式。值得注意的是，換電站作為新基建的組成部分，已連續(xù)兩年出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。在政策支持下，去年換電站建設(shè)引發(fā)高度關(guān)注，蔚來(lái)汽車(chē)、北汽新能源、吉利汽車(chē)等車(chē)企均加大換電站投資布局，并推出車(chē)電分離的銷(xiāo)售方案。

中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟主任張帆向記者表示，充電和換電作為兩條技術(shù)路線未來(lái)有望融合，即實(shí)現(xiàn)可充可換。目前，換電還主要面向出租、公交、物流等特定運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，重卡換電也是探索的可行場(chǎng)景，但由于換電在成本、配套資源等方面都高于充電，發(fā)展難度較大，綜合多方面因素考慮還是應(yīng)由市場(chǎng)和用戶(hù)來(lái)選擇。

后續(xù)政策值得期待

今年的政府工作報(bào)告還提出，繼續(xù)推進(jìn)汽車(chē)行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理全流程改革。據(jù)了解，我國(guó)將逐步放開(kāi)專(zhuān)用車(chē)、新能源汽車(chē)、商用車(chē)及乘用車(chē)的外資股比限制，2022年汽車(chē)行業(yè)將全部取消股比和合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制，這對(duì)新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展具有積極意義。

方寅亮指出，生產(chǎn)端鼓勵(lì)、規(guī)范多元化企業(yè)加入，將促進(jìn)新能源車(chē)企降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，規(guī)范理性投資，避免行業(yè)泡沫；流通端將促進(jìn)二手車(chē)流通，并通過(guò)消費(fèi)稅向流通端后移，提升地方用車(chē)服務(wù)質(zhì)量。

“如果汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入自由開(kāi)放，而汽車(chē)產(chǎn)業(yè)全流程改革仍落后是不行的。如果行業(yè)政策、管理手段、流通限制沒(méi)有放開(kāi)，我們自己被捆住手腳，而外資手腳被繼續(xù)放開(kāi)，反而對(duì)我們發(fā)展不利。”新能源汽車(chē)獨(dú)立研究員曹廣平提醒道，如果汽車(chē)產(chǎn)業(yè)改革“形似而神不似”，半開(kāi)放可能既起正作用又起反作用，就會(huì)造成形式上雖與國(guó)際接軌，但最終結(jié)果仍難達(dá)預(yù)期。

崔東樹(shù)表示，財(cái)政部下一步將讓部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，“一些城市對(duì)新能源汽車(chē)推廣熱情不高，汽車(chē)上牌對(duì)地方?jīng)]有收益，卻要承擔(dān)擁堵等問(wèn)題。”他進(jìn)一步表示，消費(fèi)稅后移能調(diào)動(dòng)地方的積極性，也便于地方政府用此資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

此外，曹廣平還指出，政府工作報(bào)告將新能源汽車(chē)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)為聚焦后市場(chǎng)，這是一個(gè)重大的調(diào)整信號(hào)。未來(lái)5年，新能源汽車(chē)發(fā)展后續(xù)政策或圍繞混合動(dòng)力給予更多積分、解除限購(gòu)及低速車(chē)規(guī)范搞活、商用車(chē)技術(shù)路線放開(kāi)、基礎(chǔ)設(shè)施鼓勵(lì)應(yīng)用和加強(qiáng)管理等方面展開(kāi)。

原標(biāo)題：新能源汽車(chē)駛?cè)?ldquo;市場(chǎng)錘煉”新階段