為加大金融支持力度，促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局五部門于日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
近年來，在補(bǔ)貼政策支持下，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，技術(shù)水平顯著提升，成本大幅下降，已基本達(dá)到平價(jià)水平。但同時(shí)，在其發(fā)展過程中，電價(jià)補(bǔ)貼資金缺口大、補(bǔ)貼長(zhǎng)期拖欠等問題依然存在。那么，此次《通知》的印發(fā)，將對(duì)可再生能源行業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？
能夠緩解行業(yè)資金壓力
據(jù)了解，由于目前可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口較大，造成部分企業(yè)資金不能及時(shí)到位，因此生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。對(duì)此，《通知》明確表示，將加大金融支持力度，并通過核發(fā)綠色電力證書方式適當(dāng)彌補(bǔ)企業(yè)分擔(dān)的利息成本，對(duì)于基礎(chǔ)條件好、積極性高的地方，以及資金需求特別迫切的企業(yè)可先行開展試點(diǎn)。
“從解決補(bǔ)貼拖欠給企業(yè)造成經(jīng)營(yíng)壓力的方面看，此次《通知》印發(fā)對(duì)可再生能源行業(yè)是利好的，能夠在一定程度上緩解行業(yè)因補(bǔ)貼拖欠帶來的資金壓力。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)李丹表示。
過去是什么原因造成了可再生能源補(bǔ)貼大規(guī)模拖欠發(fā)放？“部分原因在于我們低估了行業(yè)的發(fā)展能力，所以這方面的預(yù)估和判斷一開始不是很精準(zhǔn)。”李丹認(rèn)為，可再生能源附加調(diào)整和補(bǔ)貼額度都未能根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)調(diào)整，同時(shí)存在大量擁有自備電廠的企業(yè)并未按要求繳納可再生能源附加，不能做到附加的應(yīng)收盡收。”
中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎告訴記者，《通知》的發(fā)布表明了國(guó)家以目標(biāo)為引導(dǎo)，以問題為導(dǎo)向，為企業(yè)紓困，支持和促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的態(tài)度。“30·60”雙碳目標(biāo)提出后，我國(guó)一系列的政策都在向新能源方向調(diào)整，作為五部委聯(lián)合針對(duì)過去欠補(bǔ)所發(fā)布的文件，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)行業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)和支持，有利于促進(jìn)新能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
“應(yīng)收盡收”罰則有待制定
《通知》提出：“為保證可再生能源補(bǔ)貼資金來源，各相關(guān)電力用戶需嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)并足額繳納依法合規(guī)設(shè)立的可再生能源電價(jià)附加，各級(jí)地方政府不得隨意減免或選擇性征收。”
在李丹看來，應(yīng)收盡收才能保證公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，否則可能造成劣幣驅(qū)逐良幣的不良后果。“《通知》的要求非常符合能源行業(yè)發(fā)展需要，但是如何進(jìn)行監(jiān)管？對(duì)于未做到應(yīng)收盡收的情況怎樣進(jìn)行處罰？是該政策落實(shí)的關(guān)鍵。”
彭澎認(rèn)為，該內(nèi)容其實(shí)牽扯到的是長(zhǎng)期以來的可再生能源附加費(fèi)收繳不足問題，由于過去自備電廠是不需要繳費(fèi)的，現(xiàn)在開始收繳費(fèi)用工作，還存在一定難度，所以接下來在對(duì)相關(guān)電力用戶足額征收的同時(shí)，需要各地方政府重點(diǎn)組織燃煤自備電廠做好電價(jià)附加拖欠核查和補(bǔ)繳工作。
政策細(xì)則需盡快出臺(tái)
雖然多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次《通知》對(duì)可再生能源的發(fā)展影響積極，但也有不少可再生能源企業(yè)坦言：“希望《通知》提出的舉措能夠真正落實(shí)落細(xì)，要不然只能是‘精神鼓勵(lì)’。”
中國(guó)工商銀行投資銀行部研究中心鋼鐵行業(yè)首席分析師羅榮晉分析認(rèn)為，此次五部委的通知主要著眼于解決風(fēng)電、光伏等可再生能源企業(yè)當(dāng)前的存量資金問題，一定程度上通過展期、續(xù)貸、降低利息等手段可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但并沒有考慮到，可再生能源其實(shí)需要更多的增量資金投入其中。“所以除了傳統(tǒng)的銀行貸款外，股權(quán)資金等其他形式更加靈活的資金將是風(fēng)電、光伏行業(yè)所急需的。”
原標(biāo)題:國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等五部委印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》—— 相關(guān)企業(yè)希望舉措真正落實(shí)落細(xì)
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