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我國能源安全戰(zhàn)略與對策探討
日期:2021-03-26   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:sy_qianjiao 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
編者按

能源安全是國家安全體系的重要組成部分,受全球地緣政治、新型冠狀病毒肺炎疫情蔓延的影響,我國能源安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。綜合高效利用國內(nèi)能源資源、控制和減少油氣進口規(guī)模、保障能源安全,仍是我國高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展亟待研究的課題。

中國工程院院刊《中國工程科學(xué)》刊發(fā)《我國能源安全戰(zhàn)略與對策探討》,梳理了能源安全概念的演變歷程、國外代表性的能源安全戰(zhàn)略,從“發(fā)展可持續(xù)、供應(yīng)有保障、科技有支撐、經(jīng)濟可承受、體制有保障” 5個維度研究界定了能源革命條件下我國能源安全的新內(nèi)涵;在此基礎(chǔ)上,研判了我國能源安全面臨的形勢并提出相應(yīng)戰(zhàn)略構(gòu)想。文章指出,穩(wěn)定傳統(tǒng)能源生產(chǎn),保障進口油氣供給安全,實施多能互補、提升可再生能源消費比重,提高能源科技水平、加快能源科技創(chuàng)新合作,完善能源發(fā)展體制機制,是我國能源發(fā)展的必要舉措。文章從頂層設(shè)計與規(guī)劃、天然氣與可再生能源融合發(fā)展、新能源科技創(chuàng)新研發(fā)、能源對外合作深化等角度提出了對策建議。

一、前言

能源安全作為國家安全體系的重要組成部分,受到世界各國高度關(guān)注。目前,我國已成為世界最大的一次能源消費國,但國內(nèi)能源生產(chǎn)難以滿足消費需求。國內(nèi)化石能源增產(chǎn)空間有限,既是我國能源安全必須直面的核心問題,又是導(dǎo)致能源自給率逐年下降的主要因素。受資源稟賦影響,我國部分能源品種對外依存度較高,如石油對外依存度在2019年達到72.5%。在全球地緣政治日趨復(fù)雜、新型冠狀病毒肺炎疫情蔓延的背景下,我國能源安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

與此同時,環(huán)境保護、氣候治理對我國能源行業(yè)提出了更高要求。我國經(jīng)濟發(fā)展雖已步入新常態(tài),能源資源需求增長有所放緩,但需求總量仍將維持高位運行,預(yù)計2040年前后我國能源消費總量約為5.9×109 tce(峰值)。本文研究表明,除天然氣產(chǎn)量存在增長空間外,煤炭、石油產(chǎn)量均已達到或接近峰值;風(fēng)能、太陽能資源豐富,但受資源稟性、技術(shù)成本等因素影響,大規(guī)模開發(fā)將給電網(wǎng)實時功率平衡帶來挑戰(zhàn),在短期內(nèi)尚不足以擔(dān)負主體能源的使命。立足國內(nèi)能源資源的綜合高效利用、控制和減少油氣進口規(guī)模、保障能源安全,仍然是我國高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展面臨的重大問題。

學(xué)術(shù)界針對能源安全內(nèi)涵、能源安全評價指標體系、能源安全核心問題、保障能源安全策略、能源安全與氣候變化等方面開展了較多研究。本文立足我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的宏觀背景,考慮環(huán)境保護、氣候治理逐步強化的行業(yè)趨勢,從多個維度來界定我國能源安全的內(nèi)涵,針對性提出保障能源安全的措施建議,以期為能源領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略研究提供理論參考。

二、能源安全內(nèi)涵演化

(一)能源安全概念演變與發(fā)達國家能源安全戰(zhàn)略

隨著時代變遷、發(fā)展需求變化,能源安全概念的內(nèi)涵不斷豐富完善。20世紀70年代,第四次中東戰(zhàn)爭引發(fā)石油危機,世界主要石油消費國成立了國際能源署(IEA)并首次提出國家能源安全概念。早期的能源安全研究重點在于能源供應(yīng)、能源價格穩(wěn)定,關(guān)注的能源品種單一、維度單一。20世紀80年代以來,能源安全內(nèi)涵逐漸朝著供給穩(wěn)定性、經(jīng)濟性、能源品種多樣性、使用安全性等多元化方向發(fā)展,新增了環(huán)境安全、經(jīng)濟安全維度。進入21世紀,能源安全朝著更加廣闊的社會、經(jīng)濟、環(huán)境、氣候、消費者等安全方向擴展,涵蓋能源可獲取、可支付、可持續(xù)、能源治理、國際合作等多個維度。不同國家的資源稟賦、經(jīng)濟環(huán)境需求各不相同,其能源安全戰(zhàn)略的重點和措施也各有側(cè)重。因此宜針對實際發(fā)展階段,結(jié)合經(jīng)濟、社會發(fā)展、環(huán)境容量等要求,研究界定各國能源安全的內(nèi)涵。

美國率先制定國家能源安全戰(zhàn)略,主要包括節(jié)約能源、完善機制、靈活的財政支持、最大限度利用可再生能源等內(nèi)容;近期戰(zhàn)略的核心在于實現(xiàn)能源自供、減少對外依賴。例如,2017年1月美國發(fā)布“能源獨立”行政命令;2017年3月推出《美國優(yōu)先能源計劃》,致力于降低能源成本并最大化利用國內(nèi)能源資源,尤其是傳統(tǒng)化石燃料。

德國能源安全戰(zhàn)略以可再生能源為核心,以提升能效為支撐。2010年9月,德國聯(lián)邦經(jīng)濟與技術(shù)部發(fā)布了《能源方案》長期戰(zhàn)略,明確2050年前以發(fā)展可再生資源為核心,相應(yīng)戰(zhàn)略目標為經(jīng)濟合理、供應(yīng)安全、環(huán)境友好。

日本的油氣供應(yīng)大部分依賴進口,一直以來高度重視與油氣生產(chǎn)國的合作、本土油氣儲備;能源戰(zhàn)略的長期目標是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型,通過多種渠道構(gòu)建起清潔、低碳、高效、智能的新型能源供應(yīng)體系,保障可持續(xù)發(fā)展。

(二)能源革命形勢下我國能源安全的內(nèi)涵

當(dāng)前,世界經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在進行調(diào)整,我國發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化;國家提出了推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。能源作為經(jīng)濟發(fā)展的動力來源,其領(lǐng)域發(fā)展應(yīng)貫徹落實“四個革命,一個合作”(即消費、供給、技術(shù)、體制革命,國際合作)能源安全新戰(zhàn)略。我國能源安全的內(nèi)涵可分為以下五方面。

1. 發(fā)展可持續(xù)

能源生產(chǎn)和利用排放的CO2及污染物,引發(fā)了全球變暖的氣候問題、空氣污染問題。在我國,過去粗放型的經(jīng)濟增長方式帶來了較為嚴重的環(huán)境問題、不斷增加的社會治理成本,今后能源安全必須高度關(guān)注環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展。我國一方面要承擔(dān)義務(wù),力爭2030年前CO2排放達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和;另一方面要保障居民在能源發(fā)展方面享有應(yīng)有的權(quán)利,滿足日益增長的美好生活需要。應(yīng)重點關(guān)注碳減排目標下的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)碳排放、能耗、人均碳排放等。

2. 供應(yīng)有保障

能源供應(yīng)安全即提高能源的可獲取性,建立多樣化的能源來源體系、多源化的能源進口渠道、可靠的能源運輸方式,在傳統(tǒng)能源和新能源之間形成較好的替換與協(xié)同發(fā)展機制;最大程度保證能源的足量與連續(xù)供應(yīng),降低能源供應(yīng)終端的風(fēng)險,保障經(jīng)濟活動順利開展。核心影響因素包括資源保障程度、能源進口通道、能源戰(zhàn)略應(yīng)急儲備等。

3. 科技有支撐

科技進步是推動能源效率提升、改善能源結(jié)構(gòu)、降低能源和環(huán)境沖突的根本動力??萍及踩钢贫ê蛯嵤﹪夷茉窗踩珣?zhàn)略所需的科學(xué)技術(shù)支撐能力,涉及能源生產(chǎn)、運輸、消費等多個環(huán)節(jié);包含不同能源品種的節(jié)能、成熟技術(shù)推廣應(yīng)用能力,短板技術(shù)的攻關(guān)研發(fā),高端技術(shù)的儲備合作能力,相應(yīng)的標準體系、能源信息的收集與應(yīng)用能力等。

4. 經(jīng)濟可承受

考慮經(jīng)濟、能源的協(xié)調(diào)發(fā)展,我國能源轉(zhuǎn)型升級過程中的能源生產(chǎn)、使用成本勢必隨能源結(jié)構(gòu)調(diào)整而改變,進而對經(jīng)濟發(fā)展、居民生活水平產(chǎn)生影響。衡量我國能源經(jīng)濟安全的重要指標包括能源產(chǎn)業(yè)、能源價格對國民經(jīng)濟的影響,能源進口對國際貿(mào)易的影響,人均能源消費占收入比例等。

5. 體制有保障

能源體制機制是能源安全的重要內(nèi)容和制度保證。在能源革命、能源轉(zhuǎn)型的背景下,能源體制主要涉及能源分級管理與監(jiān)督激勵機制、能源市場與價格機制改革機制、能源相關(guān)法律法規(guī)與管理規(guī)定、全球新型能源治理體系等。

三、我國能源安全面臨的形勢

(一)可持續(xù)安全層面


目前,我國能源生產(chǎn)總量、消費總量、煤炭產(chǎn)量、火電裝機量等均居世界第一,雖然能源利用效率不斷提高、能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,但仍面臨著較大的環(huán)境和氣候治理壓力。2019年,我國能源生產(chǎn)總量為3.97×109 tce,其中煤炭占比為69.2%;能源消費總量為4.86×109 tce,其中煤炭占比為57.7%。

也要注意到,雖然目前我國能源強度大、單位GDP碳排放和能耗水平遠高于美國、歐洲、日本等發(fā)達國家和地區(qū),但人均碳排放和用能水平遠低于發(fā)達國家,具有較大的上升空間。在環(huán)境容量約束、全球應(yīng)對氣候變化要求能源低碳發(fā)展的情況下,應(yīng)對未來能源利用方向、消費結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整。

(二)供應(yīng)安全層面

我國化石能源資源稟賦差異分布不均衡:能源資源和生產(chǎn)集中在西部地區(qū);能源消費集中在東部沿海的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),與資源承載區(qū)呈逆向分布。當(dāng)前的國內(nèi)化石能源資源評價表明,除天然氣產(chǎn)量存在增長空間外,煤炭、石油產(chǎn)量均已接近或達到峰值;國內(nèi)化石能源增產(chǎn)空間有限是我國能源安全必須面對的核心問題,也是近年來一次能源自給率逐年下降的主要原因。

2019年,我國原油對外依存度超過70%,天然氣對外依存度接近45%。我國油氣進口通道集中度較高,對高風(fēng)險國家和地區(qū)的依賴程度較大,海上通道占比高且高度依賴馬六甲海峽。

相比發(fā)達國家,我國油氣戰(zhàn)略儲備和應(yīng)急儲備設(shè)施較少,應(yīng)急儲備體系薄弱;應(yīng)對國際油氣市場波動的調(diào)節(jié)能力不強,對管網(wǎng)安全高效運行也帶來了明顯影響。

(三)科技安全層面

經(jīng)過多年發(fā)展與積累,我國能源行業(yè)在工程科技領(lǐng)域具備了相對技術(shù)優(yōu)勢,部分已達到或接近世界頂尖水平;但行業(yè)整體科技水平還不足以支撐能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需求,相比發(fā)達國家仍然在部分方向上存在差距。因此,核心技術(shù)自主研發(fā)、外部技術(shù)引進消化吸收等仍有較大的發(fā)展空間。

①在煤炭領(lǐng)域,大部分物探技術(shù)與裝備、開采裝備的制造工藝、材料、裝配、密封、機械加工精度、自動化技術(shù),煤炭提質(zhì)加工技術(shù)方面還不夠先進;

②在油氣領(lǐng)域,海洋深水、頁巖油氣、致密油、天然氣水合物等前沿技術(shù)積累不足,低溫環(huán)境下油氣開發(fā)、大型液化天然氣(LNG)開發(fā)技術(shù)水平仍需提高;

③在電力領(lǐng)域,高端電力設(shè)備的關(guān)鍵部件制造能力相對較弱,海上風(fēng)電系統(tǒng)、智能化分布式電源與微電網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)尚需提升,高效低成本儲能、多能互補技術(shù)也是未來能源發(fā)展的主要瓶頸。

在自由貿(mào)易環(huán)境下,通過互通有無、比較優(yōu)勢形成的全球產(chǎn)業(yè)分工體系與產(chǎn)業(yè)鏈可以解決上述問題,但易受地緣政治的影響,正在經(jīng)歷前所未有的挑戰(zhàn)。采取全球化產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈合作,依賴引進技術(shù)來提升國內(nèi)能源行業(yè)水平的模式,在當(dāng)前面臨著較大風(fēng)險。亟需加強能源行業(yè)核心技術(shù)與產(chǎn)品的自主研發(fā),逐步降低并最終擺脫對進口技術(shù)與產(chǎn)品的依賴程度,切實提升科技對能源行業(yè)的關(guān)鍵支撐作用。

(四)經(jīng)濟安全層面

能源行業(yè)在我國GDP和國際貿(mào)易中占有重要地位,能源進口影響經(jīng)濟安全。我國能源包含煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源等成熟品類,已形成較為完善的能源供應(yīng)體系。結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、未來預(yù)測數(shù)據(jù)可見,能源產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)、GDP中分別保持在10%、5%以上。

長期以來,能源貿(mào)易對我國國際貿(mào)易影響較大,我國是能源凈進口國,能源貿(mào)易以進口石油、天然氣為主。基于海關(guān)總署公布的貨物貿(mào)易總額歷史數(shù)據(jù),運用自回歸模型對我國長期貨物貿(mào)易凈出口額進行預(yù)測,并結(jié)合2018年國際能源署(IEA)發(fā)布的《世界能源展望》對中國能源貿(mào)易的長期預(yù)測結(jié)果,可以發(fā)現(xiàn),我國能源進口對貨物貿(mào)易順差的抵消作用較為明顯,到2025年能源貿(mào)易逆差很可能擠出貨物貿(mào)易順差。

相比美國、英國、德國、日本等發(fā)達國家,當(dāng)前我國人均GDP依然較低,綜合能源價格也處于相對較低的水平。未來隨著我國經(jīng)濟發(fā)展、人均GDP不斷提高,國內(nèi)對能源綜合價格的承受能力也將保持上升趨勢。另外,由于我國油氣對外依存度較高,新型冠狀病毒肺炎疫情常態(tài)化等“黑天鵝”“灰犀牛”事件對能源安全也存在一定影響。

四、我國能源安全戰(zhàn)略設(shè)想

(一)發(fā)展目標


立足我國能源資源稟賦,遵循能源供需發(fā)展客觀規(guī)律,以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以提高能源利用質(zhì)量和效益為中心,構(gòu)建“發(fā)展可持續(xù)、資源可獲取、科技可支撐、經(jīng)濟可承受、體制可保障”的新時代能源安全體系。

推進能源清潔高效利用,維護能源安全,保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。保持傳統(tǒng)能源行業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)是基本保障,確保油氣進口資源安全是重要手段,加快可再生能源開發(fā)利用是發(fā)展核心,強化節(jié)能減排技術(shù)以提高能效是重要途徑,構(gòu)建新時代我國能源治理體系是重要保證。

到2035年,初步建成清潔低碳、安全高效的能源體系,能源多元化供應(yīng)體系基本形成,抗風(fēng)險能力明顯增強,一次能源自給率保持在80%以上。

2050年,全面提升清潔低碳、安全高效的能源體系質(zhì)量,多元供應(yīng)體系具有較強的穩(wěn)定性,能夠較好滿足消費需求;風(fēng)能、太陽能等可再生能源在我國一次能源結(jié)構(gòu)中占比大幅提升,生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),一次能源自給率達到95%;考慮能源國際合作,基本實現(xiàn)能源自主保障。

(二)重點舉措

1. 穩(wěn)定傳統(tǒng)能源生產(chǎn)

在需求側(cè)調(diào)整、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的雙重作用下,我國煤炭消費總量將步入平臺期。盡管我國煤炭資源儲量豐富,仍需科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)能,提升大型礦井產(chǎn)能比重,加快智慧礦山建設(shè),穩(wěn)定國內(nèi)煤炭產(chǎn)能規(guī)模,滿足國內(nèi)煤炭消費的基本需求。保持煤炭進口量、進口來源的基本穩(wěn)定,重點滿足東南沿海地區(qū)的用煤需要。

加大海域、新疆、非常規(guī)石油勘探開發(fā)力度,實施“兩深一非”(陸地深層、海洋深水,非常規(guī))科技攻關(guān),提升新區(qū)新領(lǐng)域探明儲量;提高采收率,減緩老油田產(chǎn)能遞減速度;加強頁巖油開發(fā)技術(shù)儲備和轉(zhuǎn)化,盡早形成產(chǎn)能。努力實現(xiàn)國內(nèi)石油產(chǎn)量長期穩(wěn)產(chǎn),力爭對外依存度控制在70%以內(nèi)。深化國際合作,彌補國內(nèi)低效產(chǎn)能對油氣企業(yè)的經(jīng)營壓力。

受大氣污染防治、能源低碳清潔化轉(zhuǎn)型的雙重驅(qū)動作用,天然氣消費將持續(xù)保持增長態(tài)勢。加大陸上、海域主要含氣盆地的勘探力度,堅持常規(guī)氣、非常規(guī)氣并重;實施致密氣、頁巖氣、天然氣水合物等方面的技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)轉(zhuǎn)化,保持國內(nèi)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長。將天然氣作為戰(zhàn)略性、成長性業(yè)務(wù),穩(wěn)妥提升海外天然氣資產(chǎn)比重,有序構(gòu)建天然氣勘探開發(fā)、LNG、天然氣銷售及利用一體化的價值鏈,穩(wěn)步提高海外天然氣權(quán)益產(chǎn)量。

2. 保障進口油氣供給安全

我國原油進口對高風(fēng)險國家和地區(qū)的依賴程度較高,如海上進口占比高、海上運輸嚴重依賴馬六甲海峽和霍爾木茲海峽。從長遠發(fā)展的角度看,我國從全球獲取資源還存在較多的不確定性,有必要及早謀劃新航線。例如,嘗試開辟新的海陸通道,在實現(xiàn)中亞、俄羅斯、西亞、中東、非洲、澳大利亞、南美、北美等地區(qū)油氣資源多元化進口的同時,保持引進通道的海陸均衡、航線多元。

加大原油儲備設(shè)施建設(shè),提高對國際原油市場波動的調(diào)節(jié)能力,降低進口通道可能受限對經(jīng)濟發(fā)展的影響。建立并完善天然氣調(diào)峰與應(yīng)急體系,逐步開展天然氣戰(zhàn)略儲備建設(shè)。發(fā)揮國家石油天然氣管網(wǎng)公司的作用,提高油氣資源配置效率,保障油氣供應(yīng)安全。

3. 實施多能互補,提升可再生能源消費比重

加快可再生能源綜合利用是解決我國未來能源安全的核心任務(wù),也是降低能源對外依存度的最現(xiàn)實途徑。在保障生態(tài)環(huán)境的前提下,實施大渡河、瀾滄江上游等西南地區(qū)水電站、抽水蓄能電站的開發(fā)建設(shè)。穩(wěn)步推進沿海地區(qū)核電開發(fā),提高核電裝機規(guī)模。通過多能互補,穩(wěn)步推進西部、北部風(fēng)光資源的集約化開發(fā),加強中東部、南方風(fēng)光資源的就地開發(fā);進一步提升光伏發(fā)電轉(zhuǎn)換效率、風(fēng)電單機容量,合理降低發(fā)電成本。加強電力系統(tǒng)的靈活性改造與建設(shè),提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力。大力發(fā)展儲能技術(shù)、降低儲能成本,逐步提升可再生能源在能源消費中的比重。

4. 提高能源科技水平,加快能源科技創(chuàng)新合作

繼續(xù)加大工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能等成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用,加強能源生產(chǎn)與利用的新型節(jié)能技術(shù)研發(fā),提高能源利用效率,提升能源生產(chǎn)和利用水平。同步實施能源關(guān)鍵技術(shù)與裝備的攻關(guān)研制。

在科技創(chuàng)新合作方面,合理加大投入,加強能源行業(yè)與人工智能、大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù)融合,優(yōu)化能源開發(fā)和利用方式,推動傳統(tǒng)“優(yōu)勢產(chǎn)能”向科技創(chuàng)新“新產(chǎn)能”轉(zhuǎn)變。順應(yīng)未來能源轉(zhuǎn)型和發(fā)展趨勢,積極開展以下方面的開發(fā)合作:極地油氣、天然氣水合物等能源與資源,大規(guī)??稍偕茉锤咝У统杀鹃_發(fā)利用和儲能,以可再生能源規(guī)模利用為主體的局域能源綜合系統(tǒng)及智能化能源網(wǎng),劣質(zhì)資源開發(fā)與資源循環(huán)再利用,能源與資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護,能源與資源高端裝備制造。

5. 完善能源發(fā)展體制機制

能源革命只有在市場化環(huán)境下才能成功。相關(guān)措施有:推進我國能源市場化改革并提高能源市場開放程度,推動能源價格改革,進一步完善有利于促進新能源發(fā)展的市場機制建設(shè),健全促進可再生能源發(fā)展的長期穩(wěn)定的體制機制,逐步構(gòu)建具有中國特色的能源行業(yè)體制機制,建立風(fēng)險應(yīng)對機制以有效化解和降低不可預(yù)測事件對國家能源安全的影響。

五、對策建議

(一)開展能源安全頂層設(shè)計和整體規(guī)劃,制定能源獨立發(fā)展戰(zhàn)略與政策

能源安全覆蓋面寬,既涉及國家安全、經(jīng)濟安全、環(huán)境安全、區(qū)域安全、合作安全等,又涉及礦產(chǎn)、材料、力學(xué)、光學(xué)、信息等能源之外的行業(yè)。建議開展國家級的能源安全頂層設(shè)計和整體規(guī)劃,在國家中長期能源規(guī)劃中研究制定逐步實現(xiàn)能源獨立的實施步驟,細化各階段提高我國能源自給率的發(fā)展路徑及相應(yīng)保障政策措施。

(二)加快天然氣與可再生能源融合發(fā)展,推動能源轉(zhuǎn)型升級

開發(fā)風(fēng)能、太陽能等可再生能源是減少我國經(jīng)濟對國際油氣依賴程度、推動能源轉(zhuǎn)型升級的有效途徑,也是未來提高能源自給率的重點方向。建議將促進可再生能源開發(fā)利用技術(shù)與產(chǎn)業(yè)納入我國能源安全長期戰(zhàn)略綱要,同時結(jié)合未來能源安全要求、能源供需形勢、國外先進經(jīng)驗,對2006年頒布實施的《中華人民共和國可再生能源法》進行適應(yīng)性修訂。

天然氣發(fā)電具有良好的調(diào)峰性能,是現(xiàn)階段促進風(fēng)光資源規(guī)?;_發(fā)利用最為現(xiàn)實的選擇途徑。建議在我國西部、北部風(fēng)光資源集中地區(qū),結(jié)合電網(wǎng)、天然氣生產(chǎn)、進口管道布局,建設(shè)陸上多能互補綜合能源基地,通過特高壓電網(wǎng)外輸至中東部用能地區(qū);在東部沿海風(fēng)資源集中地區(qū),結(jié)合電網(wǎng)、進口LNG接收站布局,整體協(xié)調(diào)建設(shè)沿海多能互補綜合能源基地,實現(xiàn)相關(guān)資源的就地開發(fā)利用。

(三)建立跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、協(xié)同高效的新能源科技創(chuàng)新研發(fā)體系

國家高度重視科技創(chuàng)新,顛覆性技術(shù)作為科技創(chuàng)新的重要方面,是產(chǎn)業(yè)趕超式發(fā)展的重要驅(qū)動因素。新能源顛覆性技術(shù)是提高我國能源利用效率、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)的重要依托,也是提高可再生能源消納比重、保障能源供應(yīng)安全的有效途徑。建議論證設(shè)立國家科技重點研發(fā)計劃項目,圍繞風(fēng)能太陽能精確預(yù)報、能源大數(shù)據(jù)分析、智能化電網(wǎng)與氣網(wǎng)、大規(guī)模儲能、海上風(fēng)電等短板和關(guān)鍵技術(shù)方向,建立跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、協(xié)同高效的科技研發(fā)體系和創(chuàng)新聯(lián)盟,建設(shè)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新支撐平臺,開展聯(lián)合攻關(guān),爭取扎實突破。

(四)深化能源對外合作力度,構(gòu)建新型能源治理體系

建議建立能源、外交、財稅、外貿(mào)、金融等聯(lián)合保障機制,繼續(xù)鞏固并加強與海外尤其是“一帶一路”沿線國家的能源合作、能源基地建設(shè)。推進能源貿(mào)易和進口的多元化,擴大我國與東北亞、中亞–俄羅斯、西亞、東南亞的能源通道互聯(lián)互通規(guī)模,務(wù)實推進能源對外貿(mào)易與技術(shù)合作。深化國際能源多邊、雙邊合作機制,共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理體系、安全高效的能源保障體系,共同促進國際能源市場的開放與合作,共同維護能源運輸通道的安全運營。

原標題:我國能源安全戰(zhàn)略與對策探討
 
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來源:中國工程院院刊
 
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