自2020年9月中國宣布二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，關(guān)于“碳達(dá)峰、碳中和”的談?wù)摮蔀榱谁h(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最“熱門”的話題。這一最新的減排目標(biāo)，不僅為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型指明了方向，同時(shí)也提振了全世界應(yīng)對(duì)氣候變化的信心與決心，對(duì)于推動(dòng)我國疫情后的綠色復(fù)蘇、高質(zhì)量負(fù)責(zé)具有重要指導(dǎo)意義。
目前，全國各地和重點(diǎn)行業(yè)正在層層分解“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)并制定措施，紛紛編制“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，有80多個(gè)城市制定了相關(guān)的政策。在3月召開的“兩會(huì)”上，“碳達(dá)峰、碳中和”顯然也是一個(gè)關(guān)涉全局的重要議題。
與此同時(shí)，在新的發(fā)展階段，受各種內(nèi)外因素影響，“安全與發(fā)展”成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，那么，究竟應(yīng)該如何在“安全與發(fā)展”的大局下把握“碳達(dá)峰、碳中和”呢？本刊邀請(qǐng)復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任李志青分享了幾個(gè)關(guān)于“碳中和、碳達(dá)峰”的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。
“碳達(dá)峰、碳中和”是具有經(jīng)濟(jì)金融意義的“環(huán)境目標(biāo)”
Q：您曾經(jīng)表示“碳達(dá)峰、碳中和”不是一個(gè)純粹的“環(huán)境目標(biāo)”或“政治目標(biāo)”，而且具有舉足輕重的經(jīng)濟(jì)金融意義。請(qǐng)問，該如何理解“碳達(dá)峰、碳中和”的經(jīng)濟(jì)金融意義？
A：各地政府在“十四五”規(guī)劃中大都公布了“碳達(dá)峰、碳中和”的愿景，如某地公布要在2025年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，也有部分地方政府更為具體，大致給出了“碳達(dá)峰、碳中和”的實(shí)現(xiàn)路徑和政策工具，但如果仔細(xì)比較，可以發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)規(guī)劃中除了新增“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的愿景或工具外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其他目標(biāo)都基本未變。這一做法其實(shí)在理論和實(shí)踐上都難以站住腳，不符合“碳達(dá)峰、碳中和”的經(jīng)濟(jì)金融屬性及其規(guī)律。
根據(jù)相關(guān)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的測(cè)度（如2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主諾德豪斯開發(fā)的DICE模型），“碳達(dá)峰、碳中和”所代表的“碳約束”，必然會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各部門的發(fā)展。以GDP這一最重要的發(fā)展指標(biāo)為例，有比較可靠的證據(jù)表明，如果采取激進(jìn)的減碳措施實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”，將直接沖擊GDP，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失（其中的邏輯不難理解，因?yàn)闇p碳的政策會(huì)沖擊到相關(guān)高碳產(chǎn)業(yè)，造成投資、就業(yè)和貿(mào)易的損失，進(jìn)而造成GDP的損失）。
這一經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)實(shí)則意味著，“碳達(dá)峰、碳中和”其實(shí)不僅僅只是一個(gè)“環(huán)境目標(biāo)”或“政治目標(biāo)”，而且還是一個(gè)舉足輕重的具有“經(jīng)濟(jì)金融意義”的“環(huán)境目標(biāo)”，這就是“碳達(dá)峰、碳中和”的經(jīng)濟(jì)金融屬性。
Q：各省市在制定具體的“碳達(dá)峰、碳中和”相關(guān)政策與目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該如何兼顧您所提到的“經(jīng)濟(jì)金融意義”？需要做哪些準(zhǔn)備呢？
A：“碳達(dá)峰、碳中和”的經(jīng)濟(jì)金融屬性意味著，如果要將“碳達(dá)峰、碳中和”納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，有必要為了實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”做好相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)金融準(zhǔn)備工作。
一是要做好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能減速的準(zhǔn)備。在應(yīng)對(duì)氣候變化的過程中，如果其他條件不變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不會(huì)停滯的，但增速會(huì)受到影響，部分生產(chǎn)和消費(fèi)會(huì)受到一定結(jié)構(gòu)性沖擊。因此，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”有必要適當(dāng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，并為此在財(cái)政和貨幣政策等經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策工具上做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。
二是要做好應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”有助于降低氣候風(fēng)險(xiǎn)，但也會(huì)帶來新的風(fēng)險(xiǎn)，比如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整、國際經(jīng)濟(jì)、資本和科技發(fā)展秩序的變局等等，這些都會(huì)沖擊到金融的穩(wěn)定性，帶來不小的變數(shù)，有必要提前采取措施穩(wěn)定金融市場(chǎng)。
三是要做好應(yīng)對(duì)新貿(mào)易沖突的準(zhǔn)備。受全球范圍“碳達(dá)峰、碳中和”影響，有的國家（地區(qū)）將成為“碳盈余國（地區(qū)）”，而有的則將成為“碳赤字國（地區(qū)）”，進(jìn)而形成全球范圍內(nèi)的“碳貿(mào)易”（碳市場(chǎng)交易或隱含在商品中的碳交易），如果不提前加以管控，“碳貿(mào)易”極有可能會(huì)成為下一輪國際貿(mào)易沖突的潛在源頭，作為碳排放大國，中國在實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”中尤其要注意控制“碳貿(mào)易赤字”水平，避免在“碳貿(mào)易沖突”中陷入不利境地。
“碳達(dá)峰、碳中和”的成本收益效應(yīng)
Q：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，我們應(yīng)該如何看待“碳達(dá)峰、碳中和”的成本收益？在制定“碳達(dá)峰、碳中和”時(shí)間表和路線圖中，成本效益分析的重要性是什么？
A：“碳達(dá)峰、碳中和”的成本收益分析與經(jīng)濟(jì)金融分析的區(qū)別在于，成本收益分析要對(duì)“碳達(dá)峰、碳中和”政策工具的相關(guān)成本和收益做直接和間接測(cè)算，然后再進(jìn)行比較，得出某項(xiàng)政策工具是否可行的判斷。
由于成本收益分析是基于局部均衡基礎(chǔ)上得出的，因此在政策工具可行的大前提下，有可能帶來正的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也有可能帶來負(fù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如低碳交通的政策，就其產(chǎn)生的成本與收益而言，可能是為正的，這里面，成本側(cè)的分析相對(duì)比較容易（只是“相對(duì)容易”而已），“碳達(dá)峰、碳中和”的成本就是所有與碳減排相關(guān)的直接或間接成本（包括碳減排投資“擠出效應(yīng)”造成的成本），以及由此造成的其他產(chǎn)業(yè)部門（包括高碳產(chǎn)業(yè)部門及相關(guān)的投資等）的損失等。
收益?zhèn)炔惶菀诇y(cè)算，“碳達(dá)峰、碳中和”的收益是什么？從“碳達(dá)峰、碳中和”的本意而言，最大的收益自然是改變了生態(tài)環(huán)境，避免了“氣候變暖”的災(zāi)難性后果，但由于氣候變化的不可逆性，在沒有前后對(duì)比的情況下，這個(gè)收益其實(shí)并沒有“發(fā)生”。因此，只能計(jì)算“碳達(dá)峰、碳中和”增加了多少的生態(tài)環(huán)境“價(jià)值”。事實(shí)上，這一“價(jià)值”更多的是主觀性價(jià)值，較難進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)算。這些因素都造成“碳達(dá)峰、碳中和”收益容易被低估（近期隨著綠色金融的快速發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)金融工具和手段開始逐步引入生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)估和實(shí)現(xiàn)的過程中，這有助于提升“碳達(dá)峰、碳中和”生態(tài)環(huán)境收益的測(cè)算）。
除此之外，“碳達(dá)峰、碳中和”的收益還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，一方面“碳達(dá)峰、碳中和”成功地減緩了氣候變化，減少了人類在健康、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的支出，有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面“碳達(dá)峰、碳中和”還可以帶動(dòng)新的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括新能源等產(chǎn)業(yè)，以取代傳統(tǒng)的高碳產(chǎn)業(yè)部門，進(jìn)而部分地彌補(bǔ)了由于高碳產(chǎn)業(yè)部門退出帶來的損失。
綜合以上兩方面的收益，再結(jié)合成本，可以得出“碳達(dá)峰、碳中和”的成本收益效應(yīng)，即“凈收益”結(jié)果。就目前的情況看，“碳達(dá)峰、碳中和”的總體“凈收益”顯然是正的，這符合全球氣候變化應(yīng)對(duì)的大方向。但對(duì)于各個(gè)地方而言，“凈收益為正”的結(jié)論卻不一定都可以適用，因?yàn)槌杀竞褪找娑即嬖诳臻g和時(shí)間上的不均衡分布問題，有的地方和有的時(shí)間點(diǎn)上是“得益的”，而有的地方和有的時(shí)間點(diǎn)上卻是“受損的”。對(duì)此，負(fù)責(zé)“碳達(dá)峰、碳中和”規(guī)劃工作的各個(gè)地方政府部門務(wù)必要有清醒的認(rèn)識(shí)。
“碳達(dá)峰、碳中和”成本收益分析的價(jià)值在于，各地區(qū)可以根據(jù)成本收益分析的結(jié)果來確定各自“率先”實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的時(shí)間點(diǎn)和路徑，理論上，只有在成本收益分析結(jié)果為“正”的情況下，“碳達(dá)峰、碳中和”的實(shí)現(xiàn)時(shí)間和路徑選擇才是合理的，否則，提前實(shí)現(xiàn)或者強(qiáng)行實(shí)現(xiàn)，都可能會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)。
“碳達(dá)峰、碳中和”的效率與公平關(guān)系
Q：“碳達(dá)峰、碳中和”還必然涉及“效率與公平”這一經(jīng)濟(jì)學(xué)永恒的主題。您如何看待氣候治理當(dāng)中的公平正義問題？
A：“效率”是指在“碳達(dá)峰、碳中和”過程中實(shí)現(xiàn)碳排放（或碳減排）資源配置的最大產(chǎn)出，從指標(biāo)的角度看，就是使得有限的“碳排放”資源得到最大化的利用，實(shí)現(xiàn)單位碳排放產(chǎn)出水平的最大化；“公平”則是指“碳達(dá)峰、碳中和”過程中要兼顧到不同地區(qū)和群體之間發(fā)展水平的差異，不能讓“碳達(dá)峰、碳中和”成為一種新的“價(jià)格剪刀差”，在碳排放資源配置過程中造成新的“不公平”，損害落后地區(qū)（企業(yè)）的發(fā)展利益。
以實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的必選政策工具——碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)為例，碳排放權(quán)交易在理論上是一種公認(rèn)的“效率優(yōu)先”激勵(lì)型政策工具，生產(chǎn)效率高的排放主體可以通過有效的碳市場(chǎng)獲得更多排放配額和資源，進(jìn)而提高整體的排放效率（即提高單位碳排放的產(chǎn)出水平）。
然后，在這個(gè)“優(yōu)勝劣汰”的過程中，必然會(huì)產(chǎn)生“公平”問題，使得一些低效率的排放主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的競(jìng)爭(zhēng)位置，受到結(jié)構(gòu)調(diào)整等客觀因素影響而被擠出市場(chǎng)，致使其利益受損，并最終損及其本身的發(fā)展。
因此，在“碳達(dá)峰、碳中和”過程中，“效率優(yōu)先”和“公平底線”這一兩難選擇的本質(zhì)是對(duì)不同排放主體間“發(fā)展權(quán)”的平衡和維護(hù)，盡管兩者之間必然存在一定的不可調(diào)和之處，但就發(fā)展而言，就必須都得兼顧。
以碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)為例，為了兼顧“效率”與“公平”，目前大多數(shù)碳市場(chǎng)都做了一定的“折中”處理。比如，在現(xiàn)有的碳排放配額分配制度上大多采取了以“公平”為主的歷史基線法，在初期按照排放主體的歷史排放規(guī)模來分配排放配額，同時(shí)以持續(xù)縮緊配額空間的方法，給排放主體加壓，促使其不斷提高排放效率。這樣一來，就既在初期保障了不同排放主體的發(fā)展，同時(shí)又在長(zhǎng)期鼓勵(lì)了碳減排相關(guān)的技術(shù)進(jìn)步和能力建設(shè)，使得排放主體有時(shí)間和條件適應(yīng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要。
隨著“碳達(dá)峰、碳中和”愿景的公布和國家碳減排路徑的明確，碳約束不斷強(qiáng)化的結(jié)果是，碳排放交易對(duì)減排效率的要求變得越來越迫切。在最新公布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》中，規(guī)定“生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。”
這實(shí)則意味著，經(jīng)過前面8年左右的碳市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)工作，在即將正式啟動(dòng)的全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中，排放配額的分配將不再主要根據(jù)歷史排放規(guī)模來確定，排放配額的分配將更多發(fā)揮氣候變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重宏觀調(diào)控作用，其中將大大增加對(duì)排放主體現(xiàn)有排放效率的考量權(quán)重。
當(dāng)然，除了要兼顧排放主體的效率與公平之外，“碳達(dá)峰、碳中和”還得兼顧地區(qū)之間的減排效率和發(fā)展公平，不僅要避免后發(fā)地區(qū)因?yàn)?ldquo;碳減排指標(biāo)”的約束而致使發(fā)展受限，也要避免先發(fā)地區(qū)因?yàn)樘技s束而致使其產(chǎn)業(yè)過度“空心化”。
其中有兩個(gè)關(guān)鍵問題值得注意，一是在初始分配上，必須在相對(duì)公平的基礎(chǔ)上合理配置排放配額；二是在二次分配上，則建立以“效率”為主的分配機(jī)制，尤其是考慮在有條件的區(qū)域率先破除地區(qū)間排放配額交易的障礙，建立相應(yīng)的地方政府間交易機(jī)制，使得碳排放權(quán)得以在地區(qū)間進(jìn)行流動(dòng)，與現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相輔相成，共同發(fā)揮實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰&碳中和”的積極作用。
原標(biāo)題：淺談“碳達(dá)峰、碳中和”過程中的發(fā)展與公平問題
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