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建設(shè)海南自由貿(mào)易港是黨中央重大戰(zhàn)略決策部署，增強(qiáng)自貿(mào)港能源安全供應(yīng)保障能力是重要的基礎(chǔ)任務(wù)，適應(yīng)新形勢，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。近年，海南加快推進(jìn)“清潔能源島”建設(shè)，積極構(gòu)建以清潔電力和天然氣為主體、可再生能源為補(bǔ)充的清潔能源體系。

受制于較高的氣電上網(wǎng)電價(jià)，海南大量建設(shè)氣電將面臨著成本疏導(dǎo)難、可持續(xù)發(fā)展等難題。為破解海南自貿(mào)港氣電發(fā)展難題，助推清潔能源島建設(shè)，南方能源監(jiān)管局海南業(yè)務(wù)辦堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和創(chuàng)新理念，推動(dòng)天然氣與電力聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極探索《海南能源綜合改革方案》落地實(shí)施，運(yùn)用市場化改革這關(guān)鍵一招，在國內(nèi)首次探索引入氣電以完全市場化方式參與電力中長期交易，并連續(xù)兩年取得成功實(shí)踐，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)市場提供更大資源供給的同時(shí)，進(jìn)一步盤活整個(gè)海南氣電產(chǎn)業(yè)鏈條，為如期實(shí)現(xiàn)海南碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也提供了自貿(mào)港高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)鮮活范例。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存 市場呼吁改革

黨的十八大以來，在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的指引下，海南積極推行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，著力推進(jìn)能耗下降和清潔能源發(fā)展。截止2020年底，海南全省裝機(jī)約988萬千瓦，其中氣電151.6萬千瓦，占15%，清潔能源總裝機(jī)664萬千瓦，占全省裝機(jī)的67%，清潔能源比重顯著提升。

但也必須清醒地看到，發(fā)達(dá)國家從碳達(dá)峰到碳中和有50~70年時(shí)間，而我國只有30年左右，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。當(dāng)前，海南正處于百年未有之大變局，能源發(fā)展方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好安全供應(yīng)、清潔能源島建設(shè)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)等任務(wù)尤為艱巨。

一方面，海南能源價(jià)格總體偏高，電價(jià)水平處于國內(nèi)高位，天然氣價(jià)格較高、大量建設(shè)氣電推高購電成本。另一方面，海南一次能源資源比較匱乏，當(dāng)前一次能源總體自給率20%左右。煤炭和原油等主要來自省外或進(jìn)口，近年來電力供應(yīng)階段性偏緊。隨著自貿(mào)港建設(shè)加快推進(jìn)，“十四五”能源需求預(yù)計(jì)快速增長，但目前省內(nèi)能源應(yīng)急備用和儲備保供體系不完善，跨省聯(lián)網(wǎng)較弱，天然氣管線單一回路，容易受極端天氣、地緣政治、管網(wǎng)故障等外在因素影響導(dǎo)致省內(nèi)供應(yīng)緊張。臺風(fēng)多發(fā)，重大活動(dòng)、航天發(fā)射等保電任務(wù)較重，都使海南能源安全保障難度加大。

能源系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力不足，能源綜合改革有待破題。海南天然氣儲備及調(diào)節(jié)設(shè)施存在短板，氣電調(diào)峰能力受到限制。抽水蓄能電站容量較小、回收機(jī)制欠缺、設(shè)備利用率較低，新型儲能等調(diào)節(jié)性電源建設(shè)不足。用電負(fù)荷峰谷差大、“大機(jī)小網(wǎng)”、高占比可再生能源并網(wǎng)接入和消納平衡矛盾將較長時(shí)間存在。由于市場主體較少，電力市場化改革起步較晚，海南市場主體參與電力市場的意識和積極性不高，海南綜合能源改革亟需加快探索落地實(shí)施。

調(diào)研謀劃

“摸著石頭過河”改革探索

為摸清各方訴求，在前期充分掌握海南能源供應(yīng)整體情況的基礎(chǔ)上，南方能源監(jiān)管局海南業(yè)務(wù)辦本著“從有效紓解社會用能成本高企的大處著眼、為企業(yè)紓難解困的小處著手”的原則，深入島內(nèi)電力企業(yè)、油氣企業(yè)調(diào)研，分析問題、謀劃思路，與海南省發(fā)展改革委、能源企業(yè)積極溝通協(xié)調(diào)，促成各方“摸著石頭過河”改革探索共識、堅(jiān)持用市場方式解決量價(jià)關(guān)系這一困擾各方的最大公約數(shù)。

制定方案，低保托底。為穩(wěn)定氣電企業(yè)的預(yù)期，南方能源監(jiān)管局海南業(yè)務(wù)辦研究提出“計(jì)劃基數(shù)+市場增量”的新思路，商省發(fā)展改革委在省統(tǒng)調(diào)機(jī)組發(fā)電量調(diào)控目標(biāo)中明確給予氣電機(jī)組一定的調(diào)峰基數(shù)電量，其余發(fā)電量作為增量全部參與市場化交易?；鶖?shù)電量就像氣電機(jī)組的“低保”收入，要想過更好日子則需主動(dòng)走向市場競爭謀取“增量”收入。

修訂規(guī)則，破除障礙。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合修訂印發(fā)的《電力中長期交易基本規(guī)則》，南方能源監(jiān)管局海南業(yè)務(wù)辦結(jié)合海南實(shí)際，會同省發(fā)展改革委及時(shí)修訂印發(fā)海南電力中長期交易規(guī)則，做好與國家基本規(guī)則的銜接配套，進(jìn)一步為海南擴(kuò)大電力中長期交易規(guī)模、豐富交易品種、規(guī)范交易行為提供規(guī)則保障，為氣電和用戶順利入市破除機(jī)制障礙。


氣電企業(yè)在保本價(jià)之上參與市場化交易成功獲取了增量，較好提高了年度發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，維持了企業(yè)基本運(yùn)營，但生產(chǎn)成本特別是燃料成本仍然較高，使氣電企業(yè)在市場競爭中依然不具成本優(yōu)勢，亟需破題。而上游油氣企業(yè)同樣苦于天然氣不能穩(wěn)產(chǎn)增供、設(shè)施利用率不高的局面。

南方能源監(jiān)管局海南業(yè)務(wù)辦以系統(tǒng)的宏觀思維，創(chuàng)新性提出建立“氣電互動(dòng)、合作共贏”的新機(jī)制，積極協(xié)調(diào)上下游企業(yè)達(dá)成“以價(jià)換量”、用市場化方式挖掘氣電競爭潛力的共識，建立起油氣和發(fā)電上下游共同聯(lián)手合作的共贏局面，使海南氣電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展可期。

構(gòu)建清潔低碳能源體系

完善能源電力市場機(jī)制

2020年度交易中，海南天然氣發(fā)電企業(yè)首次入市就完成8.74億千瓦時(shí)的市場電量，占當(dāng)期市場交易總量的59.2%，交易均價(jià)約0.4479元/千瓦時(shí)，比氣電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)降低約0.2179元/千瓦時(shí)，減輕全社會購電成本壓力約1.9億元，市場反響熱烈。

2021年度交易中，首批次市場成交電量32.2億千瓦時(shí)，其中氣電企業(yè)成交27.69億千瓦時(shí)電量，同比增加217%，交易均價(jià)約0.4444元每千瓦時(shí)，每度電比計(jì)劃價(jià)降低約0.2214元。初步測算，僅該批交易就減少海南全社會用能成本約6.13億元。上游的油氣企業(yè)通過氣電市場化交易額外增加了銷售氣量約6億方，按照每立方米2元的氣價(jià)估算，油氣企業(yè)將增加營收約12億元。

南方能源監(jiān)管局海南業(yè)務(wù)辦創(chuàng)新提出的“計(jì)劃基數(shù)+市場增量”、“氣電互動(dòng)、合作共贏”新思路新機(jī)制，在連續(xù)兩年的海南電力中長期交易中成功得到了實(shí)踐檢驗(yàn)，機(jī)制活力得到進(jìn)一步驗(yàn)證，從供氣、發(fā)電、購電到用電的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)打下良好基礎(chǔ)，在理順上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系、降低全社會用能成本等方面起到了積極作用。

促進(jìn)了海南天然氣與電力產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。氣電參與市場化交易后，可通過市場化競爭挖掘潛力、提高發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，有效地緩解企業(yè)經(jīng)營壓力和投資成本回收難等問題。同時(shí)，也能夠更好地促進(jìn)海南油氣田開發(fā)利用、提升輸送管網(wǎng)利用率，疏導(dǎo)較高的油氣田開發(fā)和管道輸送成本，使氣電更好起到電力、燃?xì)怆p調(diào)峰作用，促進(jìn)氣電產(chǎn)業(yè)在海南可持續(xù)發(fā)展。

降低海南全社會用能成本。在“十四五”海南擬規(guī)劃大量發(fā)展氣電的形勢下，氣電的運(yùn)行方式將由原來調(diào)峰為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)一部分基荷。通過市場競爭，氣電為了爭取增量電量主動(dòng)浮動(dòng)價(jià)格，將有效降低電網(wǎng)企業(yè)購電成本，緩解輸配電價(jià)和銷售電價(jià)的上漲壓力，同時(shí)也使電力用戶獲得更多的優(yōu)惠電量，讓電力市場化改革釋放的紅利惠及全社會。

加快海南能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐。氣電企業(yè)通過市場競爭提高了盈利水平、增加了營業(yè)收入，加之南海氣田就近保障、自貿(mào)港進(jìn)口免稅等資源環(huán)境優(yōu)勢，將有力引導(dǎo)后續(xù)集中式或分布式氣電加快投資建設(shè)、擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模，增強(qiáng)清潔能源并網(wǎng)消納能力，使海南能源結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)清潔電源多元化，更好助力海南清潔能源島和生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

提升電力系統(tǒng)靈活性和安全保障能力。長期以來，氣電高昂的上網(wǎng)電價(jià)使電網(wǎng)調(diào)度氣電機(jī)組的積極性嚴(yán)重不足，氣電啟?？焖俸瓦\(yùn)行靈活的特點(diǎn)發(fā)揮受到制約。氣電通過市場競爭主動(dòng)降低了電價(jià)，使調(diào)度機(jī)構(gòu)手中擁有更多經(jīng)濟(jì)可調(diào)發(fā)電資源，為海南電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)提供了更多選擇，有助于改善系統(tǒng)的靈活性安全性，為自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)一步提升了電力安全供應(yīng)保障能力。

“海南電力市場建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)弱、成員少，市場主體相對單一，壟斷意識較濃，市場化意識不夠，多數(shù)思想仍然停留在計(jì)劃分配電量資源階段。”南方能源監(jiān)管局海南業(yè)務(wù)辦有關(guān)工作人員介紹，通過引入氣電參與市場，進(jìn)而產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，打破了原有發(fā)電側(cè)壟斷，提高了資源配置效率。同時(shí)協(xié)調(diào)油氣、發(fā)電、用戶上下游產(chǎn)業(yè)鏈以市場化方式聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)了全產(chǎn)業(yè)走向市場、合作共贏的決心，為海南電力油氣市場化改革加快落地見效提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和信心，推動(dòng)海南能源體制改革走向深入。

“大鵬一日同風(fēng)起，扶搖直上九萬里。”“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，南方能源監(jiān)管局海南業(yè)務(wù)辦將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、底線思維，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略；敢于先行先試，繼續(xù)會同有關(guān)方面推進(jìn)完善海南能源電力市場機(jī)制，做活區(qū)域跨省互聯(lián)互濟(jì)和省內(nèi)市場，深化完善中長期市場、充實(shí)輔助服務(wù)市場、探索推進(jìn)現(xiàn)貨市場，打好油氣電力綜合能源市場組合拳；推動(dòng)電網(wǎng)及油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條良性循環(huán)，助力海南清潔能源島和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。 

原標(biāo)題：南方能源監(jiān)管局探索海南能源綜合改革實(shí)踐