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繼10月中旬連發(fā)兩條通知后，10月28日，國家能源局下發(fā)特急文件《關于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》，再次劍指光伏電站項目建設中的投機獲利行為。同期，江蘇開始組織新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作。

連出三條監(jiān)管通知

《金證券》記者昨天下午從國家能源局網(wǎng)站獲悉，能源局28日向各省以及相關單位下發(fā)了特急文件《關于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（下稱新通知）。新通知指出，在光伏發(fā)電市場快速擴大的情況下，在項目投資開發(fā)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機獲利現(xiàn)象，給光伏電站建設造成了不良影響。

在此之前，能源局已連發(fā)兩條加強項目監(jiān)管的通知，在業(yè)內(nèi)引發(fā)了震動，“路條”買賣利益鏈被指將受到重創(chuàng)。

10月9日，國家能源局發(fā)出《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》，明確要求禁止買賣項目備案文件及相關權益。

10月12日，《關于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》又提出，新建電源項目投資開發(fā)的投機行為要堅決制止。

中國能源經(jīng)濟研究院光伏研究中心主任紅煒對《金證券》記者說，能源局短時間內(nèi)密集發(fā)文，字里行間透露出新的監(jiān)管思路。“光伏產(chǎn)業(yè)是一個非完全市場化產(chǎn)業(yè)，監(jiān)管部門正在市場行為和政府行為間尋找平衡點。”

密集政策攻勢下，各地也開始加強監(jiān)管。《金證券》記者注意到，10月28日，江蘇能源監(jiān)管辦發(fā)文稱，將組織開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作。
專項監(jiān)管重點是2013年7月至2014年9月，江蘇省內(nèi)光伏發(fā)電、風力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電以及火電項目的備案、核準和投資開發(fā)情況。主要目的是進一步規(guī)范新建電源項目投資開發(fā)秩序，制止新建電源項目投產(chǎn)前的投機行為；落實電源建設規(guī)劃目標，促進新建電源項目及時投資建設；嚴格依法依規(guī)處理新建電源項目投資開發(fā)中的違法違規(guī)行為。

“倒賣”路條受打擊

新通知稱，鼓勵采取招標等競爭性方式配置項目資源和選擇項目投資主體。

對明顯缺乏相應的資金、技術和管理能力的企業(yè)，不應配置與其能力不相適宜的光伏電站項目。同時禁止各種地方保護和增加企業(yè)負擔的行為。

各級地方政府能源主管部門在配置光伏電站資源時，應制定公開公平公正的規(guī)則，不得以各種理由限制本地區(qū)之外的符合準入條件的企業(yè)，不得對企業(yè)提出強行采購本地區(qū)光伏電池板等產(chǎn)品的要求。

紅煒對《金證券》記者說，各地對新建光伏項目的申請標準各有說法，而且存在尋租行徑，所以“路條”往往并不一定配置給了最優(yōu)選的企業(yè)。

一位光伏業(yè)內(nèi)人士亦對《金證券》記者表示，“路條”倒賣生意收益誘人，此前一些沒有資金、技術能力，但是“長袖善舞”的光伏企業(yè)也會積極申請“路條”，然后通過倒賣給其他投資商謀取利潤。新通知要求合理配置項目資源，減少了“路條”倒賣的運作空間。

《金證券》記者注意到，新通知明確要求，對于不以自己為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當利益為目的的企業(yè)，各級能源主管部門應規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項目。

紅煒對《金證券》記者表示，“路條”轉(zhuǎn)讓價格一般在0.3元-0.5元/瓦，推高了建設光伏發(fā)電站的前期成本。在監(jiān)管政策收緊的情況下，這種投機行為應該會逐步減少。