從2017年10月，五部委《關于促進儲能技術與產業(yè)發(fā)展的指導意見》印發(fā)至今，儲能產業(yè)已成為能源電力領域的新熱點，產業(yè)生態(tài)也跟隨政策走向和形勢的發(fā)展而跌宕起伏。隨著碳達峰、碳中和“30·60”目標的提出，“萬億儲能市場”“碳中和風口”這樣的熱詞更是頻頻見諸媒體。最近，兩部委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》，公開征求意見，其中提出“到2025年，實現(xiàn)新型儲能從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉變。新型儲能技術創(chuàng)新能力顯著提高，裝機規(guī)模達 3000 萬千瓦以上。”又一次推高了儲能發(fā)展的熱度。
儲能作為新型能源電力系統(tǒng)構建的基石和標志，受到這樣的關注在情理之中，但產業(yè)發(fā)展有其必然的規(guī)律性，既要積極推動，也要理性地看待儲能產業(yè)當前的發(fā)展階段和面臨的問題。因此，需要抓住儲能的適用性、經濟性、安全性、技術突破、規(guī)?；瘧眠@些關鍵問題，不斷破解儲能產業(yè)發(fā)展的瓶頸。
碳達峰與碳中和目標的挑戰(zhàn)與應對
為了應對氣候變化，世界各國希望通過人類對于能源利用、索取、以及生產消費方式的變革，減少生產生活中所產生的溫室氣體排放，抑制全球變暖的趨勢。但與發(fā)達國家相比，中國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標時間更緊、困難更大、任務更加艱巨。我國承諾碳中和目標在碳達峰后30年之內，而發(fā)達國家的這一時間窗口約為60年。同時，發(fā)達國家實現(xiàn)碳達峰和碳中和從社會經濟發(fā)展、產業(yè)結構優(yōu)化來看總體上是一個水到渠成的過程。而我國當前正處于實現(xiàn)現(xiàn)代化的沖刺階段，面臨著“三期疊加”等多重矛盾，在這一階段迎接碳達峰和碳中和挑戰(zhàn)，其難度無疑數(shù)倍于發(fā)達國家。
但即便來自“雙碳”目標的挑戰(zhàn)如此之大，實現(xiàn)“雙碳”仍然是中國堅定不移的決心且具有可行性。首先，我國的制度優(yōu)勢決定了我們可以集中力量辦大事。習近平總書記提出，要“把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局”，就是要發(fā)揮制度優(yōu)勢，層層落實，以嚴格的制度來保障“碳達峰、碳中和”目標的推動和落實。我國能源轉型已具備較為完善的框架，3月15日，第九次中央財經委員會部署了“雙碳”目標實現(xiàn)的基本要求，其中關注度最高的就是“構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”，但實際上完整的表述是“要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。”這一段話為碳中和目標的實現(xiàn)提供了能源電力領域未來發(fā)展的遵循和框架，為能源電力轉型指明了道路。
其次，經過幾十年的改革發(fā)展，我國已建成嶄新而強大的能源技術產業(yè)支撐體系，我國能源電力發(fā)展取得了巨大成就，發(fā)電裝機、發(fā)電量、電網(wǎng)規(guī)模均位居世界第一。十多年來，我國可再生能源的大發(fā)展與我國擁有一個堅強的電力系統(tǒng)是分不開的。能源轉型的核心任務，是推動以化石能源為主導的能源系統(tǒng)，轉向以可再生能源為主導的能源系統(tǒng)。發(fā)達國家能源轉型是沿著石油替代煤炭、再到天然氣替代石油的遞進規(guī)律自然形成的，而我國能源轉型并沒有完成油氣時代就要直接進入可再生能源時代，造成電力靈活性資源先天匱乏。靈活性調節(jié)任務歷史性地落到了運行年齡當前只有約12年的高效率煤電機組上來。因此，中國電力和能源轉型最大難點之一是在減污降碳的大趨勢下，如何發(fā)揮好煤電支撐新能源大力發(fā)展、維護電力系統(tǒng)穩(wěn)定和兜底保供的新定位、新功能。
第三，當前全球正處于新一輪的能源技術革命之中，新能源技術發(fā)展突飛猛進，經濟性不斷提升，加速推進能源低碳轉型。我國具有后發(fā)優(yōu)勢，要在發(fā)達國家由碳達峰到碳中和一半的時間里完成碳中和任務，必然需要彎道超車，也必須以創(chuàng)新驅動實現(xiàn)綠色新發(fā)展。
安全、綠色、經濟的能源三角如何平衡是全球能源轉型所面對的共同難題，尤其是在以低碳為核心的綠色目標已經確定的前提下，安全與經濟將成為未來能源轉型推進的主戰(zhàn)場。隨著更高比例可再生能源的接入，我國電力系統(tǒng)從煤電和水電的“二元”時代逐步邁向以新能源為主體的多元化低碳發(fā)展階段。風電、光伏發(fā)電總量提高的速度和成本下降的趨勢超出了絕大多數(shù)人的想象，也超出了配套電網(wǎng)的建設速度，以及可挖掘靈活性資源的規(guī)模；隨之衍生出了新能源發(fā)電在并網(wǎng)、消納等方面的矛盾。為了維護電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，儲能在電力系統(tǒng)中的地位和作用逐步上升到基礎性和關鍵性地位。在低碳、安全、經濟的三重目標結構中，儲能，就是促進和維系這三者之間平衡的重要物質和技術基礎。
儲能產業(yè)發(fā)展初期需正視各種
不確定因素和挑戰(zhàn)
發(fā)展儲能技術和產業(yè)，是推動可再生能源規(guī)模化、高質量開發(fā)應用的關鍵，是促進多能互補、減少用能峰谷差、強化電力系統(tǒng)安全的核心要素之一。同時，儲能也是破解新能源并網(wǎng)、新能源與電動汽車等新興產業(yè)融合發(fā)展難題的鑰匙。因此，推動能源電力向清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代化能源體系轉型，儲能不可或缺?？傮w來看，儲能產業(yè)目前還處于“從0到1”的階段，在“30·60”目標強制性要求大背景下，未來爆發(fā)和發(fā)展的潛力巨大。
但深究當前儲能產業(yè)的商業(yè)之路，卻又面臨著重重困難，投資回報并不樂觀。這其中有多方面原因。
其一，我國壓縮型工業(yè)進程使得低碳轉型面臨多重矛盾，從產業(yè)和技術的發(fā)展規(guī)律來看，儲能暫時無法達到媒體描述中的“理想的春天”，誠然儲能是解決能源轉型進程和程度的關鍵指標和決定性因素，但任何技術與產業(yè)都無法超越全局發(fā)展的階段而存在。儲能產業(yè)發(fā)展忽高忽低、忽冷忽熱，恰恰反映出儲能產業(yè)自身發(fā)展的客觀規(guī)律?，F(xiàn)階段，儲能還屬于典型的政策性產業(yè)，技術創(chuàng)新、商業(yè)模式的培育，以及配套政策的完善還都需要不斷地摸索和嘗試。當我們在討論儲能發(fā)展中遇到的種種問題時，需要從我國電力系統(tǒng)的實際情況出發(fā)，將儲能自身的技術特性與電力系統(tǒng)緊密結合起來，分析問題與矛盾產生的深層次的原因（電力系統(tǒng)需求、儲能功能、成本、安全、效益、技術標準等）；權衡多種電力系統(tǒng)靈活性調節(jié)手段、市場調節(jié)手段、電力需求響應手段，以及電價可承受能力等多重因素，制定好儲能戰(zhàn)略和策略。既要認識到儲能的巨大作用，也要認識到它受限于發(fā)展的階段性，把握好當前儲能發(fā)展節(jié)奏，有步驟地加以解決儲能所面臨的問題。
其次，在過去的行業(yè)發(fā)展中，各專業(yè)與各地區(qū)間形成了根深蒂固的壁壘，而當前能源轉型的一大特征是融合。從電力系統(tǒng)形態(tài)和運行模式來看，我國的電力系統(tǒng)逐步從傳統(tǒng)的源網(wǎng)荷縱向一體化集中式電網(wǎng)，轉向以特高壓為主干的大電網(wǎng)與分布式電力系統(tǒng)并重發(fā)展的模式，電力的供給、傳輸和消費融合不斷加大，傳統(tǒng)意義上的生產者與消費者間的邊界逐漸模糊，在源網(wǎng)荷相互交叉融合部分不斷涌現(xiàn)出包括儲能在內的微網(wǎng)、虛擬電廠、電動汽車充電設施等新的技術和商業(yè)模式。儲能的應用可以遍及電力、能源、汽車等多個產業(yè)，因此更需要打破行業(yè)壁壘，使融合發(fā)展的理念自上而下地貫徹到行業(yè)發(fā)展的方方面面。
第三，儲能目前仍處在技術和商業(yè)發(fā)展的初期，還有一些技術處于試驗示范，甚至是實驗室階段，但低碳轉型將對儲能技術提出了更高的要求。目前我國儲能主要應用的領域，或者說是其主要承擔的功能，就是調節(jié)和平抑系統(tǒng)的波動性，無論是在源側還是網(wǎng)側，抑或者是負荷側，核心任務就是促進新能源發(fā)展下的安全穩(wěn)定并具有經濟性的供電。但是，不同地區(qū)的源、網(wǎng)、荷特性對儲能的要求是不同的。從能源轉型的總體目標和我國中長期電力行業(yè)高質量發(fā)展的目標來看，儲能對于季節(jié)間電力平衡也要發(fā)揮重大作用。顯然，對于不同儲能技術及規(guī)模，其政策支撐是不同的，商業(yè)模式也不相同。現(xiàn)階段，一些儲能技術的應用，在局部地區(qū)，特定場景、特定時段具有優(yōu)越的技術競爭優(yōu)勢，但是從普遍性來說，目前儲能的經濟性還不具備與其他調節(jié)方式相抗衡的能力。儲能若想“殺出重圍”成為“主流”，需要從高可替代性中實現(xiàn)自我突破，因此，進一步實現(xiàn)技術的突破和成本的降低對于儲能發(fā)展至關重要。
第四，當前我國對儲能產業(yè)的發(fā)展已經制定了有關政策標準，導向是清晰的，但是政策在具體落實中存在不到位，不匹配，不及時問題。比如儲能標準問題。眾所周知，產業(yè)發(fā)展需要標準引領，完善的標準體系是產業(yè)成熟的標志，建立健全儲能技術標準是產業(yè)健康發(fā)展的重要前提。當前，儲能技術發(fā)展日新月異，很多儲能產業(yè)正處于由研發(fā)示范向商業(yè)化過渡的關鍵時期，標準還難以及時建立健全，即使有了一些標準，還需要隨著技術的發(fā)展不斷更新標準，避免標準滯后，無法指導實際項目。同時，儲能系統(tǒng)具有豐富而廣闊的應用場景，但不同場景對于儲能裝置的技術與安全要求也不盡相同，因此標準的制定需要精準和細致。
關于未來儲能產業(yè)發(fā)展的建議
儲能的發(fā)展，需要深刻契合能源轉型的方向、要求與規(guī)律。
一是要降成本。在如此短的時間內我國要進行如此巨大的轉型，在轉型的初期，低碳能源的全社會成本會比傳統(tǒng)能源高，要有這樣的客觀意識。單方面強調某一新能源技術在一定條件下的經濟性而忽略了系統(tǒng)支撐成本，對于決策和商業(yè)化模式創(chuàng)新是不利的，會造成新能源看起來很好，但大規(guī)模用起來艱難的窘境。盡管目前市場并不能完全解決儲能商業(yè)化應用的問題，但是通過市場盈利是儲能未來發(fā)展的既定方向。因此，儲能發(fā)展的核心問題還是成本。一方面通過穩(wěn)步推進的輔助服務市場、現(xiàn)貨市場建設，逐步化解電力市場建設與低碳轉型在時間和空間上的不匹配、不同步，通過鼓勵商業(yè)模式上的創(chuàng)新和摸索，在市場無歧視地向所有可以提供電力服務的主體開放的基礎上，不斷給予儲能等新型技術產業(yè)內生的發(fā)展動力；同時，儲能的發(fā)展也不能坐等政策的出臺和完善，需要不斷在技術曲線積累、商業(yè)價值實踐上進行突破，在科技和安全上加強創(chuàng)新，增強自身適應市場的能力，盡早突圍價格約束與規(guī)?；瘧玫你Ｕ?。實際上，儲能在電力系統(tǒng)之外，也還有更為廣泛的應用空間和場景。
二是強化標準的引領和支撐作用。近幾年，我國儲能產業(yè)取得了扎實的理論經驗和實踐基礎；部分儲能技術從研發(fā)到應用也已經形成了相對完整的產業(yè)鏈。但在產業(yè)規(guī)模迅速膨脹的同時，也暴露出了產業(yè)相關政策和頂層設計機制上的不足。技術標準的意義，實際上是連接不同領域、不同設備共同參與系統(tǒng)時的重要節(jié)點和紐帶。從近幾年國家陸續(xù)出臺的儲能產業(yè)政策相關文件和不斷加強的國際標準合作也可以看出，儲能標準體系的建設、完善與有效運用，已經成為增強儲能在國際國內“雙市場”競爭力的關鍵支撐。
標準體系的構建需要從宏觀到微觀，體現(xiàn)不同層次的邏輯構架；標準的制定既要加速推進，也要尊重標準質量的嚴謹性和嚴肅性。國家在鼓勵標準制定的同時，也需要加強監(jiān)督和引導，促成各方在統(tǒng)一的全局觀下求同存異，協(xié)調推進。同時，相關部門需要持續(xù)開展對儲能標準的宣貫，讓更多應用方和設備提供商認識到電力系統(tǒng)和電動汽車對儲能應用的技術區(qū)別，意識到采信儲能技術標準的益處和必要性。
三是著力多策并舉，營造健康發(fā)展環(huán)境。當下，全球各國都在能源轉型技術的“金字塔”上奮力攀爬。歐美等地區(qū)國家已經將鼓勵基礎性創(chuàng)新定位為國家戰(zhàn)略型技術資源儲備的重要環(huán)節(jié)，各國已實施的產業(yè)政策也值得我們借鑒。首先，對于儲能這樣總體上從0到1的產業(yè)，基礎性的研究持續(xù)時間長，短時間內難以見到效益，這需要國家在技術研發(fā)層面不斷給予資金支持。第二，包括儲能在內的新技術、新商業(yè)模式需要開展示范應用，在示范項目中尋找共性問題，通過挖掘普遍適用的規(guī)律促進技術、產業(yè)發(fā)展。儲能在能源轉型中之所以有基礎性地位，是因為儲能無處不在，形式千變萬化，發(fā)展?jié)摿薮?。之所以總體上是從0到1，主要指從認識、技術、產業(yè)、融合、標準、政策，尤其是支撐新能源為主體的新型電力系統(tǒng)來說，還有很長的路要走。同時，在儲能領域，跟隨式的技術創(chuàng)新進入到引領式的技術創(chuàng)新階段，特別是應用前景廣闊的電池儲能還待進一步取得關鍵性突破。此外，產業(yè)在保持一定投資強度的同時，也需要做好產業(yè)內部的分工協(xié)作。第三，國家政策層面對于源網(wǎng)荷側的儲能技術都應當秉持包容共進的態(tài)度，讓儲能不同技術路線在實踐中發(fā)展，為基礎性創(chuàng)新營造良好的市場和輿論氛圍，在以劃定底線為原則的基礎上允許試錯，把屬于市場的交還給市場。
儲能支撐著未來具有劃時代意義的兩大革命，一是能源革命，一是汽車革命。而“30·60”目標的提出已經使得這兩大革命成為必須完成的強制性任務。儲能產業(yè)任重道遠，但未來可期，這需要產業(yè)同仁共同努力，推動并見證中國儲能產業(yè)即將到來的美好春天。
本文系《中國電力企業(yè)管理》獨家稿件，作者系中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長。
原標題：儲能在碳中和目標下的戰(zhàn)略地位和發(fā)展建議
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