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核心閱讀：現(xiàn)行電力體制下，由于抽蓄電站完全按電網(wǎng)調(diào)度指令運(yùn)行，不具備市場化運(yùn)營條件，因此抽蓄價(jià)格機(jī)制不宜按全面市場化機(jī)制設(shè)計(jì)。在不改變電力管理體制、輔助服務(wù)市場不健全不成熟的情況下，強(qiáng)行將抽蓄推向市場，將出現(xiàn)市場失靈，導(dǎo)致供給不足。

2002年至今，我國先后啟動(dòng)兩輪電改，不斷優(yōu)化和理順電價(jià)，然而抽水蓄能（以下簡稱“抽蓄”）卻長期面臨成本與價(jià)格政策不銜接、電網(wǎng)延期或減少向抽蓄電站付費(fèi)、新投產(chǎn)電站因未制定容量電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而無法與電網(wǎng)結(jié)算費(fèi)用等問題，導(dǎo)致抽蓄投資越多、投產(chǎn)時(shí)間越長、虧損越多，電價(jià)問題長期無解。

記者近日了解到，為解決上述問題，國家發(fā)改委正在研究抽蓄電站價(jià)格機(jī)制，很快將發(fā)布征求意見稿。同時(shí)，接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的背景下，需要將抽蓄放入全國電力系統(tǒng)中討論，不斷完善抽蓄電站價(jià)格機(jī)制，打通電源、電網(wǎng)、用戶壁壘，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

抽蓄成本難回收

第一輪電改前，電網(wǎng)與電站由電力公司統(tǒng)一投資建設(shè)并運(yùn)營，電網(wǎng)不區(qū)分輸送電能的服務(wù)和保障安全調(diào)節(jié)的輔助服務(wù)，抽蓄成本計(jì)入電網(wǎng)運(yùn)營成本統(tǒng)一核算，由電網(wǎng)通過銷售電能向電力用戶統(tǒng)一回收。電改實(shí)施后，抽蓄電站從電網(wǎng)剝離，生產(chǎn)運(yùn)營仍嚴(yán)格按照電網(wǎng)調(diào)度發(fā)布的指令時(shí)時(shí)提供輔助服務(wù)，但抽蓄電站的成本從電網(wǎng)服務(wù)成本中剝離，電網(wǎng)無法從市場化用戶端回收抽蓄電站運(yùn)營的固定成本，只能用輸配電費(fèi)獲得的利潤墊付抽蓄電站費(fèi)用。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前不計(jì)入輸配電價(jià)回收的抽蓄電站價(jià)格機(jī)制，導(dǎo)致新建的抽蓄電站容量電費(fèi)向用戶傳導(dǎo)困難：市場化用戶享受了抽蓄電站提供的系統(tǒng)安全服務(wù)，但承擔(dān)的上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)中均不包含抽蓄成本；居民、農(nóng)業(yè)等非市場化用戶執(zhí)行目錄電價(jià)，無法承擔(dān)新建的抽蓄電站成本。

“抽蓄電站的成本費(fèi)用是電網(wǎng)輔助服務(wù)成本的重要部分。輔助服務(wù)從輸配電服務(wù)中區(qū)分開后，輔助服務(wù)費(fèi)政策并未及時(shí)制定實(shí)施，從而導(dǎo)致電網(wǎng)輔助成本費(fèi)用疏導(dǎo)受阻。”國家發(fā)改委價(jià)格成本調(diào)查中心成本監(jiān)審三處處長趙宏日前公開表示。

公共屬性認(rèn)知不足

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，上述問題的產(chǎn)生，首先在于電力行業(yè)對(duì)抽蓄電站的功能定位不夠全面準(zhǔn)確，對(duì)抽蓄作為保障電網(wǎng)安全的公共屬性認(rèn)識(shí)不足。

中國電建集團(tuán)北京勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司董事長、中國水電工程學(xué)會(huì)電網(wǎng)調(diào)峰與抽水蓄能專委會(huì)秘書長郝榮國告訴記者，抽水蓄能電站像一個(gè)巨型“充電寶”，在新型電力系統(tǒng)中其可以發(fā)揮調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、儲(chǔ)能及事故備用等作用，促進(jìn)大規(guī)模風(fēng)電和太陽能發(fā)電的入網(wǎng)消納，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

在趙宏看來，抽蓄是優(yōu)質(zhì)的安全調(diào)節(jié)電源，其價(jià)值不能只用發(fā)電量多少來判斷，更不能有按容量電費(fèi)核算費(fèi)用抽蓄躺著也賺錢的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

記者了解到，隨著新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)，抽蓄作為電力系統(tǒng)“穩(wěn)定器”“調(diào)節(jié)器”“平衡器”的作用將逐步凸顯。

“豐寧抽水蓄能電站的供電范圍為京津及冀北電網(wǎng)，它將與先期建設(shè)的其他抽水蓄能電站及調(diào)峰電源共同解決京津及冀北電網(wǎng)調(diào)峰能力不足，也包括調(diào)節(jié)風(fēng)電負(fù)荷。” 北京勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理嚴(yán)旭東告訴記者，根據(jù)電網(wǎng)需求，該電站還可承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)頻、調(diào)相、負(fù)荷備用和緊急事故備用等任務(wù)，維護(hù)電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。“相關(guān)研究成果顯示，該電站建成并網(wǎng)后，可增加電網(wǎng)對(duì)‘風(fēng)光’等清潔能源的消納能力1000萬千瓦左右，有力支撐外電入冀戰(zhàn)略實(shí)施，破解‘三北’地區(qū)棄風(fēng)棄光困局。”

對(duì)于抽蓄的技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)性，郝榮國表示，抽蓄電站啟停時(shí)間短、調(diào)節(jié)速度快、工況轉(zhuǎn)換靈活，具有雙倍調(diào)節(jié)能力，是技術(shù)成熟，運(yùn)行可靠且較為經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)電源和儲(chǔ)能電源。趙宏也認(rèn)為，抽蓄比常規(guī)電源調(diào)節(jié)手段多、容量大、效率高，而且比儲(chǔ)能設(shè)施轉(zhuǎn)換效率高、容量大、壽命長、安全性高。“抽蓄電源從啟動(dòng)到滿負(fù)荷發(fā)電僅需2分鐘，可在發(fā)電與抽水工況之間緊急轉(zhuǎn)換，幾乎不發(fā)生成本。”

不宜全面市場化設(shè)計(jì)

接受采訪的業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在電力系統(tǒng)中，抽蓄的服務(wù)價(jià)值主要體現(xiàn)在電源、電網(wǎng)和用戶三方，而三方又相對(duì)獨(dú)立。如何將抽蓄建設(shè)運(yùn)行成本及合理效益，有效合理地分?jǐn)傊粮鞣?，需要政府牽頭協(xié)調(diào)，以整個(gè)電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，盡快完善抽蓄電站價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理疏導(dǎo)。

在趙宏看來，現(xiàn)行電力體制下，由于抽蓄電站完全按電網(wǎng)調(diào)度指令運(yùn)行，不具備市場化運(yùn)營條件，因此抽蓄價(jià)格機(jī)制不宜按全面市場化機(jī)制設(shè)計(jì)。

“在電力管理體制不變、輔助服務(wù)市場不健全不成熟的情況下，強(qiáng)行將抽蓄推向市場，將出現(xiàn)市場失靈，導(dǎo)致供給不足?，F(xiàn)階段，抽蓄價(jià)格應(yīng)由政府進(jìn)行監(jiān)管，主要采用容量電費(fèi)模式回收固定成本較為合理，通過電網(wǎng)疏導(dǎo)給電力用戶，費(fèi)用分?jǐn)偵弦税凑粘樾顓^(qū)域內(nèi)所有電力用戶用電量分?jǐn)偂?rdquo; 趙宏表示。

原標(biāo)題：抽蓄電站價(jià)格機(jī)制亟待完善