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目前的現(xiàn)狀是各家真正要開發(fā)光伏項目的企業(yè)拿不到項目資源。各大央企發(fā)展新能源的動力都很足,但最大的瓶頸就是項目資源不足。而一些沒有任何資質(zhì)的小企業(yè)通過某些渠道拿到項目資源目的就是為了出售掙差價,其中就形成了一個灰色利益鏈條,也增加了開發(fā)企業(yè)的成本。

我們認(rèn)為,三條通知是政府對各地光伏倒賣路條現(xiàn)象,特別是上述媒體的報道,下達的專項監(jiān)管通知。

國能監(jiān)管[2014]445號,相比以前增加了“禁止買賣項目備案文件及相關(guān)權(quán)益,已辦理備案手續(xù)的光伏電站項目,如果投資主體發(fā)生重大變化,應(yīng)當(dāng)重新備案”的內(nèi)容。

國能監(jiān)管[2014]450號工作目標(biāo)是“規(guī)范新建電源項目投資開發(fā)秩序”。

國能監(jiān)管[2014]477號標(biāo)題就是“國家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知”,要求:(1)完善光伏電站項目資源配置方式,對明顯缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè),不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項目”;(2)制止光伏電站投資開發(fā)中的投機行為,重申國能監(jiān)管[2014]445號,項目實施中,投資主體發(fā)生重大變化以及建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生改變,應(yīng)向項目備案機關(guān)提出申請,重新辦理備案手續(xù);(3)嚴(yán)肅處理光伏電站開發(fā)中的違法違規(guī)行為,對更換投資主體后重新備案和變更備案的項目,要嚴(yán)格審核把關(guān),確認(rèn)不存在將備案文件有償轉(zhuǎn)讓的問題。

(4)加強光伏電站年度計劃執(zhí)行管理,年初確定的項目在9月底仍不能完成備案的,省級及以下能源主管部門可用其他等容量的項目替代該項目,被替代的項目在備案有效期內(nèi)開工建設(shè)可納入下年度的建設(shè)規(guī)模。

通知通過前期配額分配時對投資主體增加門檻,投資主體變更需重新備案,處理備案文件有償轉(zhuǎn)讓行為,以及9月前不能完成的項目可被替代等方式,讓真正要開發(fā)光伏項目的優(yōu)質(zhì)企業(yè)能夠拿到盈利不受電網(wǎng)接入和并網(wǎng)影響的項目資源,對做實事的企業(yè)是重大利好。

(四)簡化流程,加快配額分配及電站建設(shè)。

今年到目前為止各地投產(chǎn)任務(wù)完成的情況差也跟上述情況有直接的關(guān)系,前三季度新增并網(wǎng)容量都不到6GW。長此以往,對整個光伏行業(yè)的健康發(fā)展肯定是不利的。為此,國能新能[2014]445號和國能新能[2014]477號都增加了個各省級能源主管部門年度指導(dǎo)規(guī)模分配的時間,一個月。“各省(區(qū)、市)能源主管部門應(yīng)在國家能源局下達光伏電站年度指導(dǎo)規(guī)模一個月內(nèi),確定納入規(guī)模的光伏電站項目,明確項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)容量和投資主體,并與電網(wǎng)企業(yè)銜接電力送出工程。

通知給于各級能源主管部門一個月時間分配配額,制度上杜絕各省級能源主管部門與電網(wǎng)之間長流程造成的電站建設(shè)無法如期執(zhí)行。