2020年9月,習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向國際社會作出“碳達(dá)峰、碳中和”的鄭重承諾,在氣候雄心峰會上提出了具體目標(biāo),黨的十九屆五中全會、2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出了相關(guān)工作部署。2021年3月15日,習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上,強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革,要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局,首次提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出,是黨中央、國務(wù)院基于新發(fā)展格局和現(xiàn)實國情統(tǒng)籌規(guī)劃作出的重大戰(zhàn)略決策,展現(xiàn)了我國走綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展的決心,將對能源資源優(yōu)化配置和氣候治理起到強(qiáng)有力的推動作用。
市場機(jī)制是能源資源配置和氣候治理的最高效手段。以電力市場和碳市場為主要手段的市場機(jī)制,其本質(zhì)和共同目的都是促進(jìn)我國電力行業(yè)向更加清潔、高效和低碳的方向發(fā)展。兩個市場的改革方向高度一致、改革領(lǐng)域交錯重疊、改革措施相互影響,應(yīng)該形成合力、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。但由于歷史原因,目前能源資源配置與氣候治理缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性規(guī)劃,沒有實現(xiàn)協(xié)調(diào)和同步,亟需加強(qiáng)電力市場和碳市場的頂層設(shè)計和規(guī)劃,做好政策協(xié)調(diào)和機(jī)制協(xié)同,立足國情開展實踐創(chuàng)新,充分利用市場力量推動實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。
我國電力市場和碳市場建設(shè)情況
我國電力市場建設(shè)情況
2015年3月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號),標(biāo)志著我國新一輪電力體制改革正式拉開帷幕。六年以來,經(jīng)過持續(xù)努力,我國已初步形成在空間范圍上覆蓋區(qū)域、省級,在時間周期上覆蓋年度、月度、月內(nèi)的電力中長期交易及日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易,在交易標(biāo)的上覆蓋電能量、輔助服務(wù)、可再生能源消納權(quán)重等交易品種的市場體系結(jié)構(gòu)。據(jù)北京電力交易中心和廣州電力交易中心年報披露信息,主要成效如下:一是市場主體不斷增多。截至2020年底,國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各電力交易中心共注冊市場主體分別約17萬、6.6萬家,同比大幅增長18.9%、49.9%,市場開放程度顯著提升,市場活力進(jìn)一步釋放。二是市場化交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2020年,國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi),各電力交易中心總交易電量48011億千瓦時,同比增長3.1%。其中,市場化交易電量23152億千瓦時,同比增長9.6%;電力直接交易電量18099億千瓦時,同比增長10.8%。南方電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi),省內(nèi)中長期市場交易電量5035億千瓦時,同比增長19.1%;省間交易電量(西電東送)2305億千瓦時,同比增長1.8%。三是電力交易機(jī)構(gòu)更加獨立規(guī)范。2020年,交易機(jī)構(gòu)股份制改造取得積極進(jìn)展,電網(wǎng)企業(yè)在各交易機(jī)構(gòu)持股比例逐步下降至50%以下,交易平臺運營的獨立性、規(guī)范性進(jìn)一步提升,電力交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)職能劃分更加清晰。
我國碳市場建設(shè)情況
2011年10月,國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》(發(fā)改辦氣候〔2011〕2601號),啟動北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七省市開展碳交易試點工作。自2013年6月起,這些地區(qū)在一年時間內(nèi)相繼開市,拉開了我國碳交易從無到有的序幕。截至目前,試點市場已經(jīng)完成五個履約周期,在機(jī)制構(gòu)建、體系設(shè)計、市場運行等方面取得顯著成效,市場參與者、交易量不斷增加(納入控排企業(yè)2800余家,碳排放總量超過13億噸二氧化碳),已成為僅次于歐盟的全球第二大碳市場,也為全國碳市場建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗。當(dāng)然,也存在配額分配不準(zhǔn)、交易活躍度不高、市場流動性不足、碳價波動較大、激勵約束不夠、監(jiān)測/報告/核查體系(MRV)不健全等問題。
2017年12月,國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(發(fā)改氣候規(guī)〔2017〕2191號),全國碳市場建設(shè)正式啟動。電力行業(yè)特別是發(fā)電企業(yè)具有碳排放量較大、產(chǎn)品相對單一、計量設(shè)備比較完備、管理比較規(guī)范等特點,因此電力行業(yè)成為碳市場的首選行業(yè)和突破口。該市場涵蓋了約1700家發(fā)電企業(yè),年排放二氧化碳約35億噸,占全國碳排放總量的1/3左右,是迄今為止全球最大的碳市場,也是繼美國區(qū)域溫室氣體減排行動(Regional Greenhouse Gas Initiative, RGGI)之后,第二個只有電力行業(yè)參與的碳市場。
2018年3月,國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)劃轉(zhuǎn)至新組建的生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部成為我國碳排放權(quán)交易工作新的主管部門,繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)全國碳市場基礎(chǔ)支撐工作。2021年1月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(生態(tài)環(huán)境部令第19號)及配額分配方案和重點排放單位名單。自2021年1月1日起,全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動,涉及2225家發(fā)電行業(yè)重點排放單位,總排放規(guī)模預(yù)計超過40億噸二氧化碳,約占全國碳排放總量的40%。
從2017年底宣布啟動全國碳市場建設(shè),歷經(jīng)三年左右時間,雖然全國碳市場在制度體系設(shè)計和交易系統(tǒng)建設(shè)等方面取得了較大進(jìn)展,但在建設(shè)進(jìn)度上與預(yù)期目標(biāo)仍有比較大的差距。2021年2月,生態(tài)環(huán)境部主要領(lǐng)導(dǎo)在湖北碳排放權(quán)交易中心和上海環(huán)境能源交易所調(diào)研期間,要求全國碳市場建設(shè)盡早實現(xiàn)系統(tǒng)運行,確保6月底前啟動上線交易。隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出,全國碳市場建設(shè)被賦予了新的時代內(nèi)涵,如何選擇建設(shè)路徑,實現(xiàn)從局部試點到全局決策的平穩(wěn)過渡,并與其他能源、環(huán)境和氣候治理體系相適應(yīng)是全國碳市場建設(shè)著重考慮的問題。
存在的主要問題
由于歷史原因,我國電力市場和碳市場相對獨立運行,分別由不同的國家部委負(fù)責(zé)建設(shè),有不同的交易平臺,在電力行業(yè)內(nèi)部往往歸屬不同業(yè)務(wù)部門管理,這就造成頂層設(shè)計時尚未統(tǒng)籌考慮其關(guān)聯(lián)性、缺乏有效協(xié)同,導(dǎo)致市場功能重復(fù)、作用發(fā)揮不充分、覆蓋范圍有限、管理成本過高等一系列問題,一定程度上制約了電力市場和碳市場的健康、可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在:
一是市場功能存在重復(fù)與交叉。電力市場和碳市場均通過不同機(jī)制促進(jìn)電力行業(yè)向更加清潔、高效和低碳的方向發(fā)展。電力市場中的可再生能源超額消納量交易、綠證交易、清潔能源補(bǔ)貼等,與碳市場中的碳配額、碳交易等政策性減排功能高度重復(fù)與交叉,大量的政策并非是一個統(tǒng)一規(guī)劃下的有序整體,而是應(yīng)時而為的獨立個體。
二是作用發(fā)揮不充分、不到位。電力市場和碳市場均僅局限于一定區(qū)域、一定品種的交易,跨省跨區(qū)交易存在交易產(chǎn)品單一、市場流動性不足等壁壘。市場大范圍資源優(yōu)化配置、豐富產(chǎn)品供給、激發(fā)市場主體活力等優(yōu)勢無法充分發(fā)揮,導(dǎo)致市場缺乏活力和吸引力。
三是市場覆蓋范圍有限。電力市場中經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃尚未全面放開,市場化交易電量占比還有提升空間,未能實現(xiàn)電力資源的最優(yōu)化配置。碳市場主要管控電力行業(yè)及少部分工業(yè)部門的碳排放,交通、建筑等能源全產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)行業(yè)未有效納入管控范圍,未能實現(xiàn)最大化降低碳排放。
四是經(jīng)營成本過高。電力市場和碳市場的交易、監(jiān)管等機(jī)構(gòu)大多獨立運作,給交易履約帶來一定的管理成本。從碳市場試點經(jīng)驗看,總體上對于發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)的配額分配趨于嚴(yán)格,配額指標(biāo)逐年縮減,發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)目前均以購買配額或核證減排量(Certified Emission Reduction,CER)的方式履約,碳履約成本逐年遞增。
國外電力市場和碳市場建設(shè)情況
國外電力市場建設(shè)情況
近年來,為了應(yīng)對氣候變化和環(huán)境污染,世界主要國家能源電力系統(tǒng)都在向清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型,以高比例可再生能源為主要特征的電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變將重塑全球電力市場。電力市場范圍擴(kuò)大、主體增多,競爭更加充分、優(yōu)化配置資源效率更高,這已經(jīng)成為世界各國電力市場建設(shè)實踐的共識,特別是可再生能源的高速增長直接推動了大市場的形成,同時大市場也促進(jìn)了可再生能源的充分消納,為節(jié)能減排作出了突出貢獻(xiàn)。近年來,歐盟一直致力于推動統(tǒng)一電力市場建設(shè),區(qū)域價格耦合機(jī)制(Price Coupling of Regions,PCR)歷經(jīng)數(shù)年豐富完善,目前已完成歐洲日前電力市場耦合;美國中西部(MISO)、西南部(SPP)等區(qū)域電力市場范圍正在計劃進(jìn)一步擴(kuò)大,并在聯(lián)邦能源管理委員會(Federal Energy Regulatory Commission,F(xiàn)ERC)的推動下不斷加強(qiáng)交易組織和系統(tǒng)運行之間的協(xié)調(diào)。
從國外建立的電力市場體系來看,主要有四種情形:一是跨國建立統(tǒng)一電力市場,如歐洲電力市場。二是以國家為基礎(chǔ)建立全國統(tǒng)一電力市場,如澳大利亞、新西蘭電力市場。三是在一個國家內(nèi)跨州(?。┙^(qū)域電力市場,如美國PJM電力市場。四是在一個國家內(nèi)以州(?。榛A(chǔ)建立州(省)電力市場,如美國加州、得州電力市場。從世界各國電力市場發(fā)展的實踐來看,一般認(rèn)為,中小國家傾向于不分層分區(qū),以國家為基礎(chǔ)建立全國統(tǒng)一電力市場,如澳大利亞、新西蘭電力市場??鐕虼髧袌鰟t傾向于分層分區(qū),如歐洲電力市場、美國電力市場。
國外碳市場建設(shè)情況
近年來,在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的背景下,多個國家及地區(qū)紛紛提出碳中和或凈零排放目標(biāo),全球碳中和時代正在開啟。2021年3月,國際碳行動伙伴組織(International Carbon International Carbon Action Partnership,ICAP)發(fā)布《2020年度全球碳市場進(jìn)展報告》。報告指出,自2005年歐盟碳市場啟動以來,新的碳排放交易體系紛紛建立,預(yù)計2021年全球碳排放交易體系的排放份額(16%)將擴(kuò)大到原來的三倍。
截至2020年底,全球各個碳市場通過拍賣配額已籌集資金超過1030億美元,主要用于支持效能提升、低碳交通、扶助弱勢群體等。實施碳排放交易的司法管轄區(qū)占全球GDP的54%,溫室氣體排放量占全球總量的9%,全世界將近1/3的人口生活在實施碳排放交易體系的地區(qū)。
截至2021年1月底,全球已有24個碳市場正在運行,覆蓋30個國家及地區(qū)。另有8個國家及地區(qū)正計劃未來幾年啟動碳市場,包括美國東北部交通和氣候倡議計劃(TCI)、哥倫比亞碳市場等。還有14個國家及地區(qū)正在考慮建立碳市場,包括智利、土耳其、巴基斯坦等。從國外建立的碳市場體系來看,與電力市場完全相同,既有跨國建立統(tǒng)一的碳市場,如歐盟碳市場(EU Emissions Trading Scheme,EU-ETS);也有以國家為基礎(chǔ)建立的全國統(tǒng)一碳市場,如新西蘭碳市場(NZ ETS)、韓國碳市場(KETS);也有在一個國家內(nèi)跨州(省)建立的碳市場,如美國區(qū)域溫室氣體減排行動(RGGI)、美國和加拿大西部氣候倡議(Western Climate Initiative,WCI);還有在一個國家內(nèi)以州(省)為基礎(chǔ)建立的碳市場,如美國加州碳市場。全球各種層次的碳市場制度設(shè)計既反映了碳市場共同的內(nèi)在規(guī)律和一般特征,也體現(xiàn)出不同國家及地區(qū)結(jié)合自身條件進(jìn)行的創(chuàng)新性制度設(shè)計和探索。
需要注意的是,現(xiàn)有碳市場呈現(xiàn)趨勢明顯的聯(lián)合態(tài)勢,如美國加州碳市場已實現(xiàn)與加拿大魁北克省、安大略省碳市場的連接;歐盟碳市場除在31個國家運行(歐盟28國及歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的挪威、冰島和列支敦士登三國)外,已計劃與瑞士碳市場連接。
需要關(guān)注的是,電力市場化改革與碳市場覆蓋的國家及地區(qū)范圍高度趨同。在全球已建成電力市場的51個國家及地區(qū)中,38個已經(jīng)或計劃建設(shè)碳市場,占比達(dá)75%;在47個建設(shè)碳市場的國家及地區(qū)中,39個已經(jīng)建成或正在建設(shè)電力市場,占比達(dá)83%。
電力市場與碳市場協(xié)同發(fā)展機(jī)制
電力市場與碳市場的關(guān)系
電力市場與碳市場相對獨立,根源、運營管理等各不相同,兩者有各自的政策、管理和交易體系,管理運作、交易流程等截然不同。但對于電力行業(yè)而言,火力發(fā)電必然伴隨著碳排放,電力交易與碳交易存在著復(fù)雜的依存關(guān)系和極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。
從形成根源來看,電力市場是需求驅(qū)動性市場,有電力交易需求才能稱之為市場。碳市場是政策驅(qū)動性市場,市場需求主要來源于政府或企業(yè)強(qiáng)制性限排規(guī)定。
從運營管理來看,兩者分屬不同的交易品種,完全可以在兩個獨立交易系統(tǒng)或平臺上開展交易。但需要注意的是,也可以在同一個交易系統(tǒng)或平臺上開展交易,如倫敦洲際交易所、歐洲能源交易所,既開展碳配額交易,也可以開展電力期貨交易。
從相互聯(lián)系上看,電力市場與碳市場在業(yè)務(wù)的深度和廣度、核心產(chǎn)品屬性、政策、技術(shù)、共識等方面,聯(lián)系越來越緊密,兩個市場逐漸呈現(xiàn)相互交叉、相互影響、相輔相成的耦合發(fā)展態(tài)勢,兩個市場的深度融合發(fā)展已經(jīng)成為大勢所趨。一是市場領(lǐng)域高度重合。電力行業(yè)是電力市場最主要的市場領(lǐng)域,也是碳市場最重要的管控對象和首批納入的重點領(lǐng)域。二是市場主體高度重合。當(dāng)前,火電企業(yè)同時參與電力市場和碳市場,在碳排放總量約束下,需要統(tǒng)籌考慮其發(fā)電投標(biāo)的決策行為。已參與電力市場的部分高載能、高排放用電企業(yè)將在市場穩(wěn)定后適時納入碳市場。三是價格走勢高度趨同。電力市場化條件下,碳價計入發(fā)電成本,將在一定程度上影響電價,同時電價也會反作用于碳價。碳價上漲,火電發(fā)電成本增加,電價就會上漲;電價上漲,電力供應(yīng)增加,碳排放需求增加,碳價就會上漲??傮w來看,電力市場價格與碳市場價格變化趨勢呈強(qiáng)正相關(guān)性。四是實施路徑高度吻合。電力市場建設(shè)與碳市場建設(shè),都應(yīng)以統(tǒng)一設(shè)計為前提,以統(tǒng)一規(guī)則為基礎(chǔ),以統(tǒng)一平臺為保障,以統(tǒng)一運營為手段,按照市場總體規(guī)劃框架穩(wěn)妥有序的推進(jìn),終極目標(biāo)都是形成全國統(tǒng)一市場。五是根本目的高度重合。建設(shè)電力市場的目的是為了促進(jìn)電力生產(chǎn)要素和資源在更大范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置,實現(xiàn)全社會效益最大化、降低用電成本;建設(shè)碳市場的目的是以全社會最低經(jīng)濟(jì)成本實現(xiàn)減排目標(biāo)。兩者在促進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳發(fā)展和節(jié)能減排方面,具有強(qiáng)一致性關(guān)系,且通過互相作用而彼此影響。
從發(fā)展趨勢來看,我國電力市場空間會逐步擴(kuò)張,而碳市場空間會逐步縮窄,兩個市場發(fā)展趨勢截然相反。對電力市場來說,我國持續(xù)提升發(fā)用電計劃放開比例,不斷提高市場化交易規(guī)模,終極目標(biāo)是構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場,實現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置。對碳市場來說,目前只納入發(fā)電行業(yè),二氧化碳年排放規(guī)模就達(dá)到40億噸,在碳達(dá)峰前市場規(guī)模會越來越大,預(yù)計年排放規(guī)模將達(dá)到百億噸級。但隨著全國碳排放達(dá)峰后逐步下降直至碳中和,市場配額規(guī)模將趨于萎縮,預(yù)計將從百億噸級降至一二十億噸。
電力市場與碳市場的協(xié)同發(fā)展機(jī)制
當(dāng)前我國電力市場與碳市場均處于逐步推進(jìn)、逐步完善的階段,其發(fā)展目標(biāo)都是破除市場壁壘,提高資源配置效率,構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場體系。從當(dāng)前推進(jìn)情況來看,兩個市場建設(shè)都存在一些亟待解決的問題。比如對正在試點建設(shè)的電力現(xiàn)貨市場來說,新能源參與市場機(jī)制、超額消納量與綠證銜接、跨省跨區(qū)送電與省內(nèi)市場銜接、現(xiàn)貨價格與用戶側(cè)聯(lián)動、不平衡資金疏導(dǎo)等都還沒有達(dá)成共識的解決方案。對碳市場來說,按照規(guī)定,試點碳市場中符合納入標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)將無條件劃入全國碳市場,這意味著當(dāng)前試點碳市場中發(fā)電企業(yè)要劃轉(zhuǎn)至全國碳市場開展配額交易。試點碳市場與全國碳市場關(guān)系及職能定位、試點碳市場存續(xù)配額處理方式等問題,還沒有明確的解決方案。局部試點如何平穩(wěn)過渡到全國市場,還沒有明晰的實施方案。因此兩個市場都面臨一定的不確定性,后續(xù)可能存在發(fā)展時間、空間的不統(tǒng)一,增加改革成本和管理成本。
國際實踐及經(jīng)驗表明,電力市場與碳市場的協(xié)同發(fā)展、共同作用,可最大程度發(fā)揮市場機(jī)制在能源資源配置與氣候治理方面的優(yōu)化作用,推動優(yōu)質(zhì)、低價可再生能源的大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置、高比例利用。比如,美國加州通過電力市場與碳市場的協(xié)調(diào)配合,成功實現(xiàn)了其設(shè)計初衷,碳市場實現(xiàn)了節(jié)能減排目的,電力市場疏導(dǎo)了發(fā)電企業(yè)成本,且未增加終端用戶額外負(fù)擔(dān),有效激發(fā)了電力行業(yè)向清潔、低碳轉(zhuǎn)型的巨大潛力。
統(tǒng)籌考慮兩個市場的頂層設(shè)計,政策制定要促進(jìn)兩個市場有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展。近期,電力市場與碳市場暫可獨立運行,但需要強(qiáng)化政策協(xié)同、機(jī)制完善。要加強(qiáng)新能源參與電力市場的頂層設(shè)計,建立健全適應(yīng)新能源特性的電力市場交易機(jī)制,建立符合新能源運行特點的電力市場交易體系,推動構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。全國碳市場要科學(xué)設(shè)定碳排放權(quán)交易配額總量并合理分配,盡快啟動上線交易,發(fā)揮實質(zhì)作用,釋放碳價信號。中期,碳市場建設(shè)要助力電力行業(yè)上下游低碳化發(fā)展,進(jìn)而降低全社會的碳減排成本。比如,我國電力市場建設(shè)中,計劃與市場“雙軌制”將在較長時間內(nèi)并存,碳市場形成的碳成本除部分在電力市場傳導(dǎo)外,還需考慮基于計劃發(fā)用電量的碳價聯(lián)動機(jī)制。遠(yuǎn)期,要以應(yīng)對氣候變化和能源可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,推動兩個市場有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展,構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的“電—碳”市場體系。“電—碳”市場將電能和碳排放權(quán)相結(jié)合形成統(tǒng)一的“電—碳”產(chǎn)品,產(chǎn)品價格由電能價格與電能生產(chǎn)產(chǎn)生的碳排放價格共同構(gòu)成,并將原有電力市場和碳市場的要素進(jìn)行深度融合,形成協(xié)調(diào)推進(jìn)、合作共贏的發(fā)展格局。
有關(guān)建議
加快推進(jìn)電力市場與碳市場建設(shè),助力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)
構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和最主要的舉措之一。這意味著風(fēng)電和光伏等新能源將是未來電力系統(tǒng)的主體,未來的電力市場建設(shè)也將圍繞這一主題開展??紤]到我國新能源即將爆發(fā)式增長、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力嚴(yán)重不足、計劃與市場“雙軌制”長期并存等現(xiàn)實國情,近期電力市場建設(shè)需要對新能源消納、輔助服務(wù)(特別是深度調(diào)峰輔助服務(wù))、容量成本回收、不平衡資金及抽蓄和儲能等成本疏導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行重點設(shè)計。為通過市場化機(jī)制促進(jìn)新能源消納,同時保障新能源投資積極性,可采用政府授權(quán)差價合約和消納責(zé)任權(quán)重兩種方式,按照存量項目、增量項目分類、穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與市場交易。此外,可再生能源超額消納量交易和綠證交易在功能上存在一定重疊,需要統(tǒng)籌考慮,實現(xiàn)有序銜接。
強(qiáng)化頂層設(shè)計,做好電力市場、碳市場和其他相關(guān)市場機(jī)制、政策工具有效銜接與協(xié)同
電力市場與碳市場的協(xié)同發(fā)展,必須放在我國統(tǒng)一的能源、氣候治理、環(huán)境框架體系下完整、系統(tǒng)的考慮,形成目標(biāo)清晰、路徑明確的頂層設(shè)計和發(fā)展時間表、路線圖。電力市場與碳市場除自身協(xié)同(比如可再生能源電力消納保障機(jī)制和綠色電力證書交易制度)外,還需與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域原有的排污權(quán)交易制度及用能權(quán)交易制度等有效銜接、協(xié)同發(fā)展。在不同的歷史條件下,這些市場機(jī)制、政策工具之間既有內(nèi)在聯(lián)系、相互交叉,又各具特色、相對獨立,其發(fā)展歷程、經(jīng)驗教訓(xùn)、共性趨勢都可供借鑒參考,要堅持系統(tǒng)觀念,充分發(fā)揮這些市場化機(jī)制的優(yōu)勢互補(bǔ)作用,實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,共同推動我國能源低碳轉(zhuǎn)型,助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。
兼顧市場效率與經(jīng)濟(jì)公平,妥善處理好東西部協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系
電力市場與碳市場的協(xié)同發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,核心難點之一在于關(guān)鍵制度要素設(shè)計如何與我國東西部不同區(qū)域發(fā)展程度、資源稟賦的差異性特征相協(xié)調(diào),從而實現(xiàn)效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一。比如,我國東西部省區(qū)資源稟賦條件、發(fā)用電情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及電價承受能力等差異較大,電力市場化建設(shè)必須兼顧市場效率與經(jīng)濟(jì)公平,妥善處理好東西部利益調(diào)整、分配問題。再比如,我國各試點省份碳市場建設(shè)時間不同,控排力度也不同,高排放企業(yè)可能不積極開展節(jié)能減排,而將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到控排力度小的西部省份,引發(fā)“碳泄漏”效應(yīng),這需要厘清我國多層級碳市場體系中各個碳市場的地位、關(guān)系和作用,逐步向全國統(tǒng)一市場過渡。
探索金融機(jī)構(gòu)參與電力市場與碳市場交易,完善綠色金融產(chǎn)品、服務(wù)和市場體系
我國電力市場建設(shè)仍處在探索階段,基本構(gòu)建了“電力中長期交易+現(xiàn)貨市場”模式,電力期貨研究多年仍沒有做成產(chǎn)品推出。碳市場以現(xiàn)貨交易為主,金融屬性未予明確,金融化程度不高,金融體系的價格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險管理功能在二級碳市場中沒有發(fā)揮,部分試點省份雖然推出了包括碳衍生品在內(nèi)的碳金融產(chǎn)品,但交易規(guī)模很小。而歐盟、美國等碳市場在建設(shè)之初就賦予金融屬性,一開始就是現(xiàn)貨、期貨一體化市場。在實施有效金融監(jiān)管的前提下,未來可探索開發(fā)豐富的“電—碳”金融產(chǎn)品體系,提供“電—碳”金融期貨、期權(quán)等衍生品交易,為交易各方提供避險工具,并向市場提供資產(chǎn)管理與咨詢服務(wù),滿足市場參與主體的多樣化需求,增強(qiáng)市場活力。
原標(biāo)題:基于“雙碳”目標(biāo)的電力市場與碳市場協(xié)同發(fā)展研究