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要轉(zhuǎn)變觀念，引領(lǐng)達(dá)峰。必須認(rèn)識(shí)到，碳達(dá)峰已然是最大的政治，無(wú)論是學(xué)者還是各級(jí)管理人員，都應(yīng)當(dāng)注意自己的政治站位，既不能被某些別有用心的人所利用，更不能為西方資本代言，而要加強(qiáng)相關(guān)決策支持咨詢研究；對(duì)地方政府而言，要在“十四五”規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、投資、管理等方面轉(zhuǎn)變觀念，并將碳中和的理念先行變成每個(gè)人的日常行動(dòng)。

“碳達(dá)峰、碳中和”理念發(fā)端于《巴黎協(xié)定》，已成為國(guó)際共識(shí)；也是我國(guó)“十四五”規(guī)劃乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的重要政策導(dǎo)向。碳中和是指一個(gè)組織在一年內(nèi)通過(guò)各種途徑，如節(jié)能減排、植樹造林等將人為排放的二氧化碳吸收、利用使之達(dá)到平衡。

理解內(nèi)涵，抓住關(guān)鍵

用好關(guān)鍵期、窗口期

2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論會(huì)上宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”2020年12月12日，在氣候雄心峰會(huì)上，習(xí)近平主席進(jìn)一步宣布中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)一系列新舉措，并且表明中國(guó)歷來(lái)重信承諾。此次講話，不僅彰顯了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的堅(jiān)定決心，也體現(xiàn)了中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為全球氣候治理進(jìn)程注入了強(qiáng)大的政治推動(dòng)力。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)煤炭消費(fèi)占比由2005年的67%降低到2020年的56.8%，下降了10.2個(gè)百分點(diǎn)。截至2020年底，可再生能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模9.3億千瓦，占總裝機(jī)比重為42.4%，較2012年增長(zhǎng)14.6個(gè)百分點(diǎn)。2020年可再生能源發(fā)電量2.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重為29.5%，較2012年增長(zhǎng)9.5個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15.9%，如期實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到15%的承諾目標(biāo)。我國(guó)發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在40%左右是可再生能源，發(fā)電量的30%左右是可再生能源，全部可再生能源發(fā)電裝機(jī)為世界第一。

2020年12月16日~18日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2021年3月15日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，要求抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)12億千瓦以上。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，西方國(guó)家達(dá)峰出現(xiàn)在工業(yè)化完成之后，從達(dá)峰到碳中和的時(shí)間也在40年以上。我國(guó)要在初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化前就達(dá)峰，絕不是輕而易舉之事。值得注意的是兩個(gè)傾向需要避免。一種傾向是，把關(guān)鍵期、窗口期當(dāng)做即刻達(dá)峰，一些學(xué)者到處發(fā)文章造輿論，認(rèn)為越早達(dá)峰越好。這種脫離實(shí)際、盲目加碼的做法是要不得的；另一種傾向是，抓緊“關(guān)鍵期”“窗口期”上高能耗高污染項(xiàng)目，這不利于碳達(dá)峰，會(huì)增加未來(lái)碳中和難度，需要引起高度重視。

從實(shí)際出發(fā)

以能源低碳化和高效利用為抓手

要把握重點(diǎn)，有所作為。2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議對(duì)碳達(dá)峰做出安排：要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，要推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，要完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，要倡導(dǎo)綠色低碳生活，要提升生態(tài)碳匯能力，要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。這七個(gè)“要”是可以有所作為之所在。

我國(guó)應(yīng)以能源低碳化倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳系統(tǒng)性變革。我國(guó)能源稟賦、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)、消費(fèi)和技術(shù)現(xiàn)狀，是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。不能脫離實(shí)際“唱高調(diào)”，更不能按別人要求或固定套路打牌。努力控制并減少煤炭消費(fèi)比重，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰；合理發(fā)展石油天然氣，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源，積極生產(chǎn)利用綠色氫能等，是能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方向。此外，要客觀評(píng)價(jià)煤炭、多晶硅等生產(chǎn)排放的二氧化碳。煤炭清潔與否與利用方式有關(guān)，用好了可以滿足環(huán)保、能源穩(wěn)定供應(yīng)等方面的需求，也是能源安全的重要內(nèi)容。光伏發(fā)電也排放二氧化碳，且多晶硅、單晶硅生產(chǎn)是高耗能的。應(yīng)研究現(xiàn)代技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下的二氧化碳排放情況，對(duì)壓減的煤炭需要提出替代方案，以保障能源供應(yīng)安全，滿足人民群眾的能源消費(fèi)需求。

一是在能源消費(fèi)端，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，推動(dòng)能源消費(fèi)革命。在消費(fèi)端，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，抑制不合理能源消費(fèi)。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)碳排放最小化。節(jié)能是成本最低的碳中和途徑。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，不僅要加大工業(yè)、交通和建筑節(jié)能的力度，更要從大處著眼，小處著手，從減少浪費(fèi)入手，在生產(chǎn)生活中把一切可以用起來(lái)的能源都用起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)展綠色低碳交通運(yùn)輸體系，形成適合城市特點(diǎn)的交通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展綠色建筑，使建筑物運(yùn)行、人們生活排放的二氧化碳盡可能少。推動(dòng)建筑物+光伏發(fā)電、光伏發(fā)電+建筑物一體化發(fā)展。

二是打好綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。應(yīng)按照“四個(gè)面向”(面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康）。要求，解決清潔取暖中煤炭清潔利用技術(shù)難題。要提高能源轉(zhuǎn)化效率，如提高光伏發(fā)電的轉(zhuǎn)化效率，將電力生產(chǎn)排放的二氧化碳轉(zhuǎn)化為高碳材料。山東大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，化石能源在一定條件下可轉(zhuǎn)化成氫氣、二氧化碳及其伴生氮?dú)猓糠謿錃馀c氮?dú)夂铣砂睔?，氨與二氧化碳生成三嗪醇，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)化石燃料能量和物質(zhì)的高效利用。隨著時(shí)間推移，更多的低碳零碳解決方案會(huì)源源不斷展開，并把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

加快突破低碳關(guān)鍵核心技術(shù)?？稍偕茉窗l(fā)展是碳中和的重點(diǎn)。風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能、電力電子等技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，成為能源行業(yè)碳中和的一個(gè)個(gè)突破口。太陽(yáng)能是取之不盡用之不竭的，要依靠技術(shù)進(jìn)步加快太陽(yáng)能的開發(fā)利用，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的快速發(fā)展，人才、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素在全球加速流動(dòng)和配置。只要尊重自然規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，科學(xué)施策，順序合理，我國(guó)可以實(shí)現(xiàn)承諾。

三是以系統(tǒng)觀念，推動(dòng)減污降碳協(xié)同。推進(jìn)能源開發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用過(guò)程中的減污降碳協(xié)同。例如，在煤炭發(fā)電過(guò)程中要盡可能將余熱、水汽等回收利用起來(lái)，不僅能提高能源利用效率，還能產(chǎn)生污染物和二氧化碳減排的協(xié)同效應(yīng)。污染物治理設(shè)施的一體化，不僅可以減少污染物治理能耗，還能收到以盡可能少的投入改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的效果。在電廠煙氣排放環(huán)節(jié)，可對(duì)高濃度二氧化碳進(jìn)行捕集利用。國(guó)內(nèi)一家企業(yè)采用“等離激元效應(yīng)”加上太陽(yáng)能熱利用生成油氣，在七臺(tái)河電廠進(jìn)行試運(yùn)并取得成功，這是碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，在降低二氧化碳排放強(qiáng)度上也大有可為。

循序漸進(jìn)

高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo)

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議要求堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念；處理好發(fā)展和減排、整體和局部，短期和長(zhǎng)期等關(guān)系；以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

工程措施促進(jìn)達(dá)峰。通過(guò)工程措施，提高能源生產(chǎn)消費(fèi)效率。生產(chǎn)領(lǐng)域要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，控制化石能源總量，著力提高利用效能。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造和智能制造，既要鍛長(zhǎng)板，又要補(bǔ)短板，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)光伏建筑一體化，充分利用各類余熱資源與生物質(zhì)能源；交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式，建設(shè)綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施，推廣節(jié)能和混合動(dòng)力汽車，提高用戶端的電氣化和智能化水平。

空間布局利于達(dá)峰。要強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，以有利于碳達(dá)峰、碳中和。可從產(chǎn)業(yè)園區(qū)入手，推動(dòng)企業(yè)集群產(chǎn)業(yè)集聚，并向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展；對(duì)新入園的企業(yè)和項(xiàng)目要進(jìn)行合理引導(dǎo)，形成特色鮮明、上下游配套的企業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)節(jié)能節(jié)地節(jié)水和減材減污降碳的統(tǒng)一。有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，在增加植被覆蓋率的同時(shí)，也為世界生態(tài)文明建設(shè)提供中國(guó)智慧、中國(guó)案例。

技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)達(dá)峰。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，研究提出碳達(dá)峰和碳中和的路線圖。抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，研發(fā)成本低、效益高、減排效果明顯、安全可控、應(yīng)用前景廣闊的低碳零碳負(fù)碳技術(shù)，大力發(fā)展規(guī)?；瘍?chǔ)能、智能電網(wǎng)、分布式可再生能源和氫能等技術(shù)，研發(fā)實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的鏈接技術(shù)。發(fā)展電動(dòng)汽車、高速鐵路、智能家居等新型電氣化設(shè)備和技術(shù)。建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，不斷提高碳生產(chǎn)力水平。

兩手發(fā)力引導(dǎo)達(dá)峰。通過(guò)激勵(lì)或約束政策給出明確的信號(hào)，讓民眾知道什么能做什么不能做。要完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等政策，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，建立全球性碳市場(chǎng)合理定價(jià)，防止碳泄漏，促進(jìn)公平貿(mào)易。積極發(fā)展綠色金融。創(chuàng)新綠色融資方式，加大金融支持綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在可再生能源、電動(dòng)汽車、城際清潔運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域采取公共投資引導(dǎo)戰(zhàn)略，為碳中和奠定基礎(chǔ)。

公眾參與助力達(dá)峰。推廣綠色低碳簡(jiǎn)約生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，將節(jié)約體現(xiàn)在生活的每一個(gè)方面和細(xì)小環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)綠色出行，盡量乘坐公共交通，減少無(wú)效交通運(yùn)輸；積極參與垃圾分類，重復(fù)利用購(gòu)物袋，使用節(jié)能節(jié)水器具，營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚，以盡可能少的能源消費(fèi)滿足生活水平和生活質(zhì)量不斷提高的需求。

標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證考量達(dá)峰。無(wú)論是從履行國(guó)際承諾還是從我國(guó)永續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，確保“雙碳目標(biāo)”的完成，都要以發(fā)展的思路和辦法解決碳排放強(qiáng)度降低問(wèn)題；不僅要“高質(zhì)量”達(dá)峰而且要能“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查”，發(fā)揮過(guò)程監(jiān)督和效果評(píng)價(jià)，十分必要。為保證碳中和成效的準(zhǔn)確、可靠，發(fā)揮第三方監(jiān)測(cè)、認(rèn)證、認(rèn)可和評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)作用尤為重要。

我們必須腳踏實(shí)地，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的遠(yuǎn)景目標(biāo)，從政治站位的高度認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題的重要性。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，走一條符合國(guó)情的低碳發(fā)展之路。

 原標(biāo)題：實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”如何做到抓鐵有痕