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抽水蓄能新價格機制緊扣電改進程
日期:2021-05-26   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:yutianyang_tsj 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]

浙江長龍山抽水蓄能電站上水庫全景圖。
中國三峽建工/供圖
在碳達峰、碳中和目標(biāo)要求下,“十四五”時期,構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)成為必然選擇。為適應(yīng)新能源波動等特性,需配備足夠的靈活調(diào)節(jié)資源和儲能設(shè)施。初步預(yù)測“十四五”期間我國抽水蓄能投產(chǎn)規(guī)模將達3500萬千瓦,“十四五”末期總裝機規(guī)模將突破6500萬千瓦。近日,國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》,將有利于促進抽水蓄能電站有序發(fā)展,保障上述目標(biāo)實現(xiàn)。

完善抽水蓄能價格機制是適應(yīng)新形勢的需要

2014年,國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2014〕1763號),明確“電力市場形成前,抽水蓄能電站實行兩部制電價”。其中,容量電價按照彌補抽水蓄能電站固定成本及準(zhǔn)許收益的原則核定,電量電價按照當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行,相應(yīng)的抽水電量電價按照燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的75%執(zhí)行。這一電價機制在當(dāng)時的市場環(huán)境下有效促進了抽水蓄能行業(yè)健康發(fā)展。

近年來,隨著新一輪電力市場化改革加速推進,抽水蓄能電站原價格機制已不能完全滿足新形勢需要,出現(xiàn)了與電力市場建設(shè)銜接不夠緊密、激勵約束和電費疏導(dǎo)機制不健全等問題。

《意見》緊密結(jié)合電力體制改革和市場建設(shè)進程,有效解決了容量電費疏導(dǎo)等制約抽水蓄能發(fā)展的核心問題,顯著提升了價格形成機制的科學(xué)性、操作性和有效性,為投資主體獲取合理收益提供了政策保障,有利于充分發(fā)揮抽水蓄能電站效益,引導(dǎo)抽水蓄能行業(yè)健康有序發(fā)展,這對于保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行、促進新能源消納、助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)均具有重要意義。

新機制注重適應(yīng)電力市場化改革現(xiàn)狀

適應(yīng)當(dāng)前電力市場化改革現(xiàn)狀,堅持并優(yōu)化兩部制電價政策。當(dāng)前我國電力市場已形成以中長期交易為主、現(xiàn)貨市場試點補充,輔助服務(wù)市場(補償機制)有序推進的總體格局,但同時,帶有分時價格信號的現(xiàn)貨市場建設(shè)尚未普及,輔助服務(wù)市場建設(shè)仍處于起步階段,輔助服務(wù)品種不完善、補償費用長期偏低等情況客觀存在,尚不具備將抽水蓄能電站完全推向市場的條件。為適應(yīng)現(xiàn)狀,《意見》堅持兩部制電價政策,并在原有基礎(chǔ)上進行了優(yōu)化,明確抽水蓄能電站通過電量電價回收抽水、發(fā)電的運行成本,通過容量電價回收抽發(fā)運行成本外的其他成本并獲得合理收益。

提升核價的科學(xué)性和規(guī)范性,完善容量電價核定辦法。容量電價體現(xiàn)抽水蓄能電站提供調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動等輔助服務(wù)的價值,由國家發(fā)改委按照經(jīng)營期定價法、對標(biāo)行業(yè)先進水平確定的核價參數(shù)進行核定,并制定了配套的《抽水蓄能容量電價核定辦法》。同時,適時降低或根據(jù)抽水蓄能電站主動要求降低政府核定容量電價覆蓋電站機組設(shè)計容量的比例,推動抽水蓄能電站逐步參與市場。

與電力市場有效銜接,以競爭性方式形成電量電價?!兑庖姟访鞔_在電力現(xiàn)貨市場運行的地方,抽水蓄能電站抽水電價、上網(wǎng)電價按現(xiàn)貨市場價格及規(guī)則結(jié)算,市場形成價格的方式符合電力體制改革的方向。同時,《意見》對于尚不具備完全通過市場形成價格的情況也進行了明確,兼顧了各地電力市場建設(shè)進度不同的實際,確保了文件廣泛適用。

解決容量電費疏導(dǎo)難題,健全電費分?jǐn)偸鑼?dǎo)機制。容量電費難于疏導(dǎo)和分?jǐn)傄恢笔侵萍s抽水蓄能行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題?!兑庖姟访鞔_了容量電費納入省級電網(wǎng)輸配電價回收,并與輸配電價核價周期保持銜接。容量電費需要在多個省級電網(wǎng)分?jǐn)偟模蓢野l(fā)改委組織相關(guān)省區(qū)協(xié)商確定或參照區(qū)域電網(wǎng)容量電費分?jǐn)偙壤侠泶_定。

激勵約束并重,建立收益分享機制?!兑庖姟饭膭畛樗钅茈娬緟⑴c輔助服務(wù)市場或輔助服務(wù)補償機制,在監(jiān)管周期內(nèi)形成的相應(yīng)收益,以及執(zhí)行抽水電價、上網(wǎng)電價形成的收益,20%由抽水蓄能電站分享,80%在下一監(jiān)管周期核定電站容量電價時相應(yīng)扣減。

確保電站效益發(fā)揮,強化建設(shè)運行管理。《意見》要求合理安排抽水蓄能電站運行,加強監(jiān)管考核,保障非電網(wǎng)投資的抽水蓄能電站平穩(wěn)運行,在確保抽水蓄能電站效益充分發(fā)揮的同時,有充分調(diào)動社會資本投資的積極性。

實施公平合理,新老電站統(tǒng)一執(zhí)行。《意見》明確新投產(chǎn)電站直接執(zhí)行新的價格機制,已投產(chǎn)電站從2023年起執(zhí)行新的價格機制。確保所有抽水蓄能電站均能公平合理享受新政策。

在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的大背景下,新的價格形成機制將服務(wù)抽水蓄能行業(yè)快速發(fā)展,助力雙碳目標(biāo)早日實現(xiàn)。

原標(biāo)題:抽水蓄能新價格機制緊扣電改進程
 
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來源:中國能源報
 
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