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5月19日，英國全國碳交易市場正式“上線”，當天啟動了首筆碳配額許可證拍賣交易。這標志著英國徹底離開了歐盟碳排放交易市場，未來將全力運營自己的碳排放交易體系。

英國政府將碳排放交易視為應對氣候變化的重要支柱，并承諾會隨著時間推移提高碳成本，但業(yè)內(nèi)普遍持觀望態(tài)度，認為體量較小且運營經(jīng)驗不足，很容易引發(fā)價格波動性風險，從而給企業(yè)、機構和其他市場參與者帶來經(jīng)濟壓力，進而拉低市場競爭力。

政府啟動底價保證機制

據(jù)悉，任何沒有不良記錄的個人和機構，都可以在英國國家碳配額登記簿開戶，參與配額拍賣和二級市場交易。5月19日的首場拍賣中，英國碳價一度升至50.23英鎊/噸，最終收至45.75英鎊/噸。當日14個競標者總計購買了超過600萬個碳配額，成交均價為43.99英鎊/噸。

盡管英國碳市場的設計以歐盟碳市場為模型，但仍存在一些關鍵差異，其中最大的就是英國設定了價格底線，即啟動碳交易底價保證機制，設定每噸不低于22英鎊的底價，然后逐年上調，到2030年將增至70英鎊，期間如果價格上漲過快，政府可以通過成本控制機制（CCM）進一步釋放碳排放配額，即增加許可證供應量，以確保碳市場平穩(wěn)運行。

根據(jù)英國商務部發(fā)布的政策文件，如果英國碳價連續(xù)3個月保持在每噸44.74英鎊（約合52歐元）以上，或者參與者持續(xù)以過去兩年均價2倍以上的價格進行交易，即可觸發(fā)CCM，以降低參與者的碳配額購買成本。此外，英國政府計劃今年發(fā)放超過3900萬噸的免費碳配額，以鼓勵更多競爭。

今年以來，歐盟碳價已上漲超過70%，5月14日達到每噸56.90歐元的高位，而在英國5個月前脫歐之時，歐盟碳價僅為每噸約30歐元。歐盟碳排放許可成本上升，間接拉高了歐洲企業(yè)的“用碳”成本，導致英國企業(yè)對本土碳市場可能帶來的價格飆升頗為擔憂。

前期碳配額或供過于求

英國商務部長Kwasi Kwarteng呼吁行業(yè)不要對英國碳市場過于擔憂。“我們會通過價格管控來調節(jié)碳價。”他說，“價格過高會使企業(yè)負擔過重，拉高經(jīng)濟競爭成本，價格過低則會削弱低碳技術投資的動力。”

事實上，除了設定價格底限，英國碳市場體量過小，也引發(fā)了很大爭議，較小的市場規(guī)模使得價格波動風險走強，價格波動過于頻繁，會損害企業(yè)參與碳交易的信心。“這是一個針對很小市場的排放交易系統(tǒng)，沒有任何意義。”促進碳市場投資的商業(yè)平臺 SparkChange的研究主管Jan Ahrens表示，“存在很高的價格波動風險。”

與歐盟相比，英國需要碳排放許可證的工業(yè)和電力企業(yè)數(shù)量明顯少得多。彭博社預計，今年，英國將拍賣8300萬張?zhí)寂欧旁S可證，而歐盟的拍賣數(shù)量則有望超過7億張。路透社指出，英國碳市場啟動的前幾年，將面臨供過于求。

據(jù)了解，英國目前設定的碳排放配額上限為1.56億噸，但實際需求量約為9700萬噸。

英國政府表示，盈余是有意為之，旨在鼓勵參與者積累更多碳排放許可證，以對沖未來可能出現(xiàn)的價格上漲風險。事實上，英國計劃2030年前迅速削減排放量，未來將進一步收緊碳配額上限。

交易員和分析師普遍認為，交易初期英國碳價可能會急劇上漲，這是由于需求旺盛以及配額數(shù)量有限所致。不過，彭博新能源財經(jīng)分析師Bo Qin則認為：“今年是運行的第一年，英國政府也會努力確保碳市場運轉的有效性，因此碳價不會太高，也不會太低。”

應與歐盟體系適當連接

眼下，大批英國和歐洲行業(yè)組織代表致信英國首相鮑里斯·約翰遜，敦促他將英國碳交易市場與歐盟體系聯(lián)系起來，部分英歐企業(yè)和貿(mào)易機構也呼吁雙方加快這一進程，旨在讓企業(yè)和機構擁有更多選擇權，可以根據(jù)自身業(yè)務情況、價格情況自行選擇在英國或歐盟進行碳交易。

根據(jù)英國脫歐后和歐盟達成的《歐盟-英國貿(mào)易與合作協(xié)定》，雙方考慮在碳交易等領域建立聯(lián)系。對此，有專家認為，如果英國和歐盟可以將各自碳市場“適當融合”，實現(xiàn)雙向交易，英國碳市場很快會成為繼歐盟之后第二高價值的碳市場，其交易水平目前已經(jīng)是韓國和美國加州碳價水平的兩倍以上。

英國造紙工業(yè)聯(lián)合會能源和環(huán)境事務主管Steve Freeman表示，英國短時間內(nèi)推動了一個新的、流動性不強的本土碳配額市場，會帶來很強的價格波動，應該與歐盟的碳市場聯(lián)系起來，以降低風險。

《金融時報》指出，總部位于英國的公用事業(yè)企業(yè)以及工業(yè)公司，可能會繼續(xù)在歐盟碳市場進行交易，以對沖英國碳市場初期運營的任何風險，這可能會使英國和歐盟的企業(yè)處于不平等地位。

德國公用事業(yè)巨頭萊茵集團表示，其在英國和歐盟均有業(yè)務，這意味著其需要進入兩套碳交易模式，就目前來看，英國碳市場在流動性和體量上均不及歐盟碳市場。

“運營多年的歐盟碳市場早已成熟，其體量可以讓參與者提前數(shù)年對沖風險。與之相比，剛剛起步的英國碳市場規(guī)模太小、流動性太弱。”歐洲能源交易商聯(lián)盟首席執(zhí)行官Mark Copley坦言。

原標題：英國碳交易市場“上線”爭議不斷