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4月30日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于進一步做好電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的通知》。通知明確提出“在綜合考慮電源靈活性改造、電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力、清潔能源消納等因素的基礎上，現(xiàn)貨市場運行期間明確由現(xiàn)貨電能量市場代替調(diào)峰市場。”

現(xiàn)貨電能量是體現(xiàn)電力生產(chǎn)供需實時平衡市場。在現(xiàn)貨市場試運行初期，甘肅省既有電力現(xiàn)貨電能量市場，又有單獨調(diào)峰市場。隨著上述通知出臺，甘肅內(nèi)的調(diào)峰市場可能逐步退出。國家電網(wǎng)甘肅電力公司人士接受《能源》雜志記者采訪時介紹：“甘肅調(diào)峰市場從2018年出現(xiàn)是有其深層次需求?，F(xiàn)在也正在逐步和現(xiàn)貨市場融合之中。”

截至2020年底，甘肅省新能源裝機占全網(wǎng)總裝機容量42%，是省內(nèi)第一大電源；2020年新能源發(fā)電量占全省全社會用電量33%?？梢哉f，甘肅省是一個標準的高比例新能源省份。

在電力市場的探索和建設中，甘肅新能源實踐為新型電力系統(tǒng)提供了鏡鑒。

調(diào)峰市場吃掉新能源利潤？

甘肅省電力調(diào)峰市場的發(fā)展可以追溯到2016年。當時，甘肅省發(fā)改委印發(fā)《甘肅省創(chuàng)建國家新能源綜合示范區(qū)實施方案》，其中就鼓勵火電機組深度調(diào)峰。2018年1月，《甘肅省電力輔助服務市場運營規(guī)則（試行）》正式印發(fā)，實時深度調(diào)峰交易被寫入規(guī)則之中。

2021年4月30日出臺的最新版本《甘肅省電力輔助服務市場運營暫行規(guī)則》依然保留了火電機組實時深度調(diào)峰交易。規(guī)則也明確提出，在現(xiàn)貨市場運行期間調(diào)峰輔助服務按照融合后的現(xiàn)貨市場相關規(guī)則執(zhí)行。

所謂“實時深度調(diào)峰交易”是指火電廠運行機組通過調(diào)減出力，使火電機組平均負荷率小于有償調(diào)峰基準時提供服務的交易。簡單地說，就是具備壓減負荷能力的火電機組為新能源發(fā)電和不具備壓減負荷能力的火電機組讓出發(fā)電容量，實現(xiàn)“一度換一度”。

壓減出力的火電機組因此獲得收益，費用自然是由發(fā)了電的新能源和沒壓減出力的火電機組來分攤支付。

問題還是出在了費用分攤上。新能會在現(xiàn)貨市場上往往只能獲得4分/千瓦時的地板價，“加上補貼，度電價格最多0.25元，但火電調(diào)峰的費用最高0.8元/度。”甘肅省內(nèi)新能源業(yè)主企業(yè)相關人士對《能源》雜志記者說，“結(jié)果是，新能源企業(yè)發(fā)了電不僅不賺錢，還要往里面倒貼錢。”

甘肅電網(wǎng)相關人士介紹，最新實時深度調(diào)峰交易的報價分檔已經(jīng)進行了大幅度的優(yōu)化。“這兩年火電機組的調(diào)峰能力有了很大的提升，簡單以40%負荷率進行分檔已經(jīng)不能滿足市場變化。價格的設定也考慮到了火電機組技術改造的成本回收。” 甘肅電力市場人士介紹，“通過火電、水電一起參與調(diào)峰費用的分攤之后，新能源度電增加的成本不足0.1元。”

甘肅省建設調(diào)峰市場的初衷是為了在有限的市場空間里減少新能源的棄風棄光。在調(diào)峰市場初期，存在規(guī)劃細化程度不夠，新能源分攤費用爭議較大的問題。隨著甘肅現(xiàn)貨市場的推進，取消與現(xiàn)貨市場相沖突的調(diào)峰輔助服務市場呼聲不斷。

甘肅電網(wǎng)相關負責人表示，調(diào)峰輔助服務報價優(yōu)化分段后，進一步降低了新能源的分攤費用，規(guī)則更加合理。“與現(xiàn)貨市場的沖突問題確實存在，但考慮甘肅電網(wǎng)新能源高占比，全網(wǎng)靈活性調(diào)節(jié)電源不足，為了繼續(xù)采用市場化手段引導火電機組開展靈活性改造，提高新能源利用效率，現(xiàn)貨市場也在不斷推進之中，未來隨著現(xiàn)貨市場成熟，逐漸取消火電機組深度調(diào)峰后的成本補償。”

新能源交易曲線“靠天吃飯”

2021年3月，國網(wǎng)甘肅省電力公司發(fā)布《甘肅雙邊現(xiàn)貨市場建設方案》（征求意見稿）。由于有了用戶參與，規(guī)則對中長期交易結(jié)算曲線進行了規(guī)定。按照上述方案，“現(xiàn)貨市場用戶與發(fā)電企業(yè)在簽訂中長期合約時約定自定義分解曲線。若中長期合約未約定分解曲線，則采用調(diào)度機構(gòu)提供的常用分解曲線。非現(xiàn)貨市場用戶（包括未參與市場用戶以及只參與中長期市場用戶）對應的發(fā)電企業(yè)中長期交易曲線由市場運營機構(gòu)分解形成分時電力曲線，疊加現(xiàn)貨市場用戶與發(fā)電企業(yè)約定的中長期交易曲線，形成發(fā)電企業(yè)中長期交易結(jié)算曲線。”

這也就意味著新能源企業(yè)在和用戶簽署的中長期合約中就要有明確的電力分解曲線。這對于發(fā)電完全“看天吃飯”的新能源來說，壓力很大。

“按照上述要求，新能源發(fā)電企業(yè)在中長期合約中就明確分解曲線，這實在是有難度。”甘肅新能源業(yè)主說，“從保量保價保曲線，到保量保曲線，現(xiàn)在干脆連曲線也不保了。”

對于國內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)來說，全額保障性收購在現(xiàn)階段已經(jīng)無法實現(xiàn)。在平價時代，新能源大量涌入現(xiàn)貨市場又會對市場產(chǎn)生巨大的沖擊。

在甘肅2020年的現(xiàn)貨結(jié)算試運行中出現(xiàn)了這樣的一幕：當大風天氣來臨時，現(xiàn)貨價格徘徊在地板價。而一旦風資源短缺，火電機組的報價立刻沖至天花板，并且一直維持到風勢好轉(zhuǎn)。

新能源企業(yè)的困境在于：一旦交易結(jié)算曲線確定，若實際出力沒有達到預測值的，勢必要從價格極其高額的現(xiàn)貨市場購買電量來兌現(xiàn)合約。

努力構(gòu)建公平交易市場

在電力現(xiàn)貨市場交易初期，新能源擁有套利的空間。

“在甘肅電力現(xiàn)貨市場，我們從一開始就確定新能源必須報量報價，與火電一起平等競爭。但在現(xiàn)貨市場規(guī)則不完善的情況下，存在新能源修改預測曲線，在市場中存在套利行為。給電網(wǎng)安全運行帶來隱患。”甘肅電網(wǎng)負責現(xiàn)貨工作的相關人士介紹，“但是通過實踐探索，不斷完善規(guī)則，我們已經(jīng)有效防止新能源故意擾亂市場的行為。”

目前，在甘肅現(xiàn)貨出清規(guī)則中，實時市場報價相同的情況下會讓中長期合約較多、日前市場中標量多的市場主體優(yōu)先出清。這就是甘肅市場防止新能源電站用“日前高報價不中標，實時地板價搶電量”的策略來獲得電量。

如果說這一策略是為了防止新能源“擾亂市場”，另一個特殊措施則是極盡所能地幫助新能源實現(xiàn)更大規(guī)模消納。

在甘肅省現(xiàn)貨雙邊市場規(guī)則中設置了一個輔助調(diào)頻機制。“這主要是為了解決新能源15分鐘內(nèi)出清的問題。”上述甘肅現(xiàn)貨負責人說，“現(xiàn)貨交易每15分鐘就出清，但問題是即便是提前15分鐘的發(fā)電出力預測，新能源還是有可能出現(xiàn)很大的偏差。我們采取的方法是為新能源機組定下標桿，第一時間判斷你是否還有出力增加的空間，同步考察火電是否有壓減負荷的空間。只要有可能，就讓新能源多發(fā)電。”

甘肅省同時具備“高比例新能源”和“電力現(xiàn)貨市場試點省份”的雙重身份，在維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定、促進新能源消納、加強市場建設中，既面臨困境，又在不斷紓困，為全國新型電力系統(tǒng)的探索提供了鏡鑒。

原標題：高比例新能源下的甘肅樣本