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廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)接受采訪時表示，《通知》的公布，主要是從頂層設(shè)計的層面再次確認(rèn)了新能源項目由補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向平價上網(wǎng)的政策導(dǎo)向。對于保障以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。

 

 

資料來源：中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會、安信證券 視覺中國圖 楊靖制圖

 

專家表示，新能源項目上網(wǎng)電價按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價執(zhí)行，有助于進(jìn)一步降低光伏等新能源項目的實際運(yùn)營成本，使其達(dá)到比較好的收益水平。值得注意的，光伏產(chǎn)業(yè)指數(shù)（931151）上周大漲6.78%，其中行業(yè)龍頭隆基股份一周大漲14.50%，陽光電源漲14.07%。

 

 

《通知》明確，2021年新建項目上網(wǎng)電價，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價執(zhí)行；新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價值。

 

6月11日，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀稱，截至2020年底，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到約5.3億千瓦，是10年前的18倍。隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、效率提升，近年來新建光伏發(fā)電、風(fēng)電項目成本不斷下降，當(dāng)前已經(jīng)具備平價上網(wǎng)條件，行業(yè)對平價上網(wǎng)也形成高度共識。在此背景下，國家發(fā)改委出臺2021年新能源上網(wǎng)電價政策，明確2021年起對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項目，中央財政不再補(bǔ)貼，實行平價上網(wǎng)。

 

該負(fù)責(zé)人指出，為支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，明確2021年新建項目不再通過競爭性方式形成具體上網(wǎng)電價，直接執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價，這釋放出清晰強(qiáng)烈的價格信號，有利于調(diào)動各方面投資積極性，推動風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

 

記者注意到，在2019年，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，將燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制?；鶞?zhǔn)價按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動幅度為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。

 

林伯強(qiáng)表示，新能源項目上網(wǎng)電價按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價執(zhí)行，有助于進(jìn)一步降低光伏等新能源項目的實際運(yùn)營成本，使其達(dá)到比較好的收益水平。“更為重要的是，對于投資者而言，會形成一個明確的價格，更好地引導(dǎo)資源投資。”

 

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春認(rèn)為，明確將上網(wǎng)電價確定為燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價，且不再要求通過市場競爭性配置形成，給予行業(yè)清晰、穩(wěn)定的預(yù)期，可避免價格波動影響金融機(jī)構(gòu)、投資者對新能源發(fā)展的信心，有利于做好新能源由政策扶持向市場化發(fā)展的過渡。

 

 

《通知》要求，2021年起，新核準(zhǔn)（備案）海上風(fēng)電項目、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價由當(dāng)?shù)厥〖墐r格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成，上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價的，基準(zhǔn)價以內(nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。

 

此外，《通知》還指出，鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

前述國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，據(jù)測算，在執(zhí)行各地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價的情況下，2021年新建光伏、陸上風(fēng)電項目全生命周期全國平均收益率均處于較好水平，資源條件好的省份的新建項目、技術(shù)和效率領(lǐng)先的新建項目能夠?qū)崿F(xiàn)更好的收益。

 

“同時，考慮到部分用電企業(yè)希望與新能源發(fā)電企業(yè)直接開展市場交易購買綠電并支付更高價格，《通知》明確新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價值。”該負(fù)責(zé)人說。

 

近期，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》，已明確2021年新建戶用分布式光伏項目國家財政補(bǔ)貼預(yù)算額度為5億元。下一步，將進(jìn)一步細(xì)化具體實施政策，確保全年新建戶用分布式光伏項目并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到1500萬千瓦以上。

 

至于海上風(fēng)電，前述國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《通知》明確，2021年起新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項目、新備案光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價由當(dāng)?shù)厥〖墐r格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成。這樣安排，有利于各地結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件、發(fā)展規(guī)劃、支持政策等，合理制定新建海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價政策。