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中國改革開放之路基本上是采用后發(fā)優(yōu)勢理論，是指后發(fā)展國家可以從先行發(fā)達國家那里很快模仿到技術，不必走彎路，甚至可以利用發(fā)達國家產業(yè)結構調整與升級機會，直接實現(xiàn)產業(yè)結構升級，并融入其全球產業(yè)鏈中，使后來者能順利實現(xiàn)現(xiàn)代化。我國光伏產業(yè)不僅篤信后發(fā)優(yōu)勢理論，而且走出了一條“用市場換技術”的“血淚” 之路。

政府的有形之手

在2004年光伏產業(yè)起步時，因創(chuàng)新能力不足，市場發(fā)育程度不夠，使該產業(yè)已出現(xiàn)了三波起伏。為扶持該產業(yè)，培育環(huán)保經濟，政府的確給予該產業(yè)超國民的政策待遇。國家發(fā)改委2006年1月4日頒布《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法（發(fā)改價格（2006）7號）》著重規(guī)定：針對不同可再生能源技術特點和經濟性，明確上網(wǎng)電價定價方式和水平；明確可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價超出部分由全體電力用戶分攤的原則，確定分攤水平、具體的征收、支出的管理辦法。不僅從此拉開了可再生能源發(fā)電產業(yè)提速的大幕，而且超越權限，替全國人大做主，從全體國民的錢包中拿錢發(fā)展該產業(yè)。

但2008年遇上了全球經濟危機，使光伏發(fā)電與其他產業(yè)一樣都出現(xiàn)了外需不足的問題，為了確保國內GDP和就業(yè)，政府意外采取了4萬億元財政外加三年26萬億元信貸的超大規(guī)模貨幣刺激的經濟計劃，使想進入該產業(yè)和想引進多晶硅等光伏發(fā)電組件生產裝備的企業(yè)獲得了極大的融資便利。

2009年12月，十一屆全國人大常委會第十二次會議上通過《關于修改可再生能源法的決定》，提出國家財政設立可再生能源發(fā)展基金。進一步規(guī)定基金的資金來源包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入。值得注意的是，可再生能源電價附加收入部分主要來源于銷售電價的分攤，并由電網(wǎng)企業(yè)代收。

既有全國人大以立法形式開道，又有金融機構超大規(guī)模信貸額度護航，再加上地方政府官員承載GDP考核壓力后的激情保駕，光伏發(fā)電產業(yè)又借到了環(huán)保經濟之東風，天時地利人和一樣不缺，使其不想做大都難。該產業(yè)不僅逆經濟大勢從幾家企業(yè)迅速膨脹到數(shù)十家，而且迅速出現(xiàn)了產能過剩。