中國(guó)改革開放之路基本上是采用后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論,是指后發(fā)展國(guó)家可以從先行發(fā)達(dá)國(guó)家那里很快模仿到技術(shù),不必走彎路,甚至可以利用發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)機(jī)會(huì),直接實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),并融入其全球產(chǎn)業(yè)鏈中,使后來者能順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)不僅篤信后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論,而且走出了一條“用市場(chǎng)換技術(shù)”的“血淚” 之路。
政府的有形之手
在2004年光伏產(chǎn)業(yè)起步時(shí),因創(chuàng)新能力不足,市場(chǎng)發(fā)育程度不夠,使該產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)了三波起伏。為扶持該產(chǎn)業(yè),培育環(huán)保經(jīng)濟(jì),政府的確給予該產(chǎn)業(yè)超國(guó)民的政策待遇。國(guó)家發(fā)改委2006年1月4日頒布《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法(發(fā)改價(jià)格(2006)7號(hào))》著重規(guī)定:針對(duì)不同可再生能源技術(shù)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)性,明確上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)方式和水平;明確可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)超出部分由全體電力用戶分?jǐn)偟脑瓌t,確定分?jǐn)偹健⒕唧w的征收、支出的管理辦法。不僅從此拉開了可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)提速的大幕,而且超越權(quán)限,替全國(guó)人大做主,從全體國(guó)民的錢包中拿錢發(fā)展該產(chǎn)業(yè)。
但2008年遇上了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī),使光伏發(fā)電與其他產(chǎn)業(yè)一樣都出現(xiàn)了外需不足的問題,為了確保國(guó)內(nèi)GDP和就業(yè),政府意外采取了4萬億元財(cái)政外加三年26萬億元信貸的超大規(guī)模貨幣刺激的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,使想進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)和想引進(jìn)多晶硅等光伏發(fā)電組件生產(chǎn)裝備的企業(yè)獲得了極大的融資便利。
2009年12月,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上通過《關(guān)于修改可再生能源法的決定》,提出國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金。進(jìn)一步規(guī)定基金的資金來源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入。值得注意的是,可再生能源電價(jià)附加收入部分主要來源于銷售電價(jià)的分?jǐn)?,并由電網(wǎng)企業(yè)代收。
既有全國(guó)人大以立法形式開道,又有金融機(jī)構(gòu)超大規(guī)模信貸額度護(hù)航,再加上地方政府官員承載GDP考核壓力后的激情保駕,光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)又借到了環(huán)保經(jīng)濟(jì)之東風(fēng),天時(shí)地利人和一樣不缺,使其不想做大都難。該產(chǎn)業(yè)不僅逆經(jīng)濟(jì)大勢(shì)從幾家企業(yè)迅速膨脹到數(shù)十家,而且迅速出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。