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屋頂分布式光伏推進(jìn)力度超出預(yù)期。
近日，一則署名為國家能源局綜合司印發(fā)的《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》（下稱《通知》）文件截圖在網(wǎng)絡(luò)上流傳，引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。24日上午，第一財經(jīng)從知情人士處獲悉，確有此通知。
《通知》提出了明確的量化指標(biāo)，項(xiàng)目申報試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%；學(xué)校、醫(yī)院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40%；工商業(yè)廠房屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于30%；農(nóng)村居民屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于20%。
華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴告訴第一財經(jīng)，上述文件對于促進(jìn)全國分布式能源發(fā)展具有重要意義。為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”（碳達(dá)峰、碳中和）目標(biāo)，中國提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，這需要大規(guī)模地開發(fā)和利用可再生能源。從開發(fā)方式上看，一種是能源集中式開發(fā)，遠(yuǎn)距離通過特高壓輸送，特點(diǎn)是規(guī)模大、效率高、經(jīng)濟(jì)性好。另一種就是分布式開發(fā)，利用屋頂資源等實(shí)現(xiàn)就地消納，特點(diǎn)是因地取能、靠近負(fù)荷中心、分散靈活。
為什么要開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)？
《通知》指出，我國建筑屋頂資源豐富、分布廣泛，開發(fā)建設(shè)屋頂分布式光伏潛力巨大。開展整縣（市、區(qū)）推進(jìn)屋頂分布式光伏建設(shè)，有利于整合資源實(shí)現(xiàn)集約開發(fā)，有利于削減電力尖峰負(fù)荷，有利于節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資，有利于引導(dǎo)居民綠色能源消費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興兩大國家重大戰(zhàn)略的重要措施。
國網(wǎng)上海能源互聯(lián)網(wǎng)研究院先進(jìn)能源研究中心主任吳鳴認(rèn)為，四個“有利于”為大面積推廣分布式光伏開發(fā)提供了戰(zhàn)略依據(jù)，可以預(yù)見這一行業(yè)將長期、穩(wěn)定發(fā)展。
“目前，屋頂分布式光伏的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了‘平臺期’。‘十三五’期間，條件好的屋頂大多都裝上了分布式光伏，行業(yè)發(fā)展迅速。剩下的是經(jīng)濟(jì)性不足、穩(wěn)定性不足、環(huán)境條件不足的屋頂，疊加光伏補(bǔ)貼退坡和物料價格上漲的雙重因素，怎么把這一部分屋頂資源調(diào)動起來，應(yīng)該是這項(xiàng)政策真正要解決的問題。”吳鳴說。
具體而言，除了上述的量化要求，對于申報試點(diǎn)地區(qū)的條件，《通知》提出了五項(xiàng)要求：首先，具備豐富的屋頂資源，有利于規(guī)模化開發(fā)屋頂分布式光伏；其次，有較高的開發(fā)利用積極性，具有整合各方面資源、以整縣方式開發(fā)建設(shè)的條件；第三，有較好的電力消納能力，特別是日間電力負(fù)荷較大，有利于充分發(fā)揮分布式光伏在保障電力供應(yīng)中的積極作用；第四，開發(fā)市場主體基本落實(shí)，開發(fā)積極性高，有實(shí)力推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
曾鳴認(rèn)為，開展整縣試點(diǎn)有利于推進(jìn)以當(dāng)?shù)卣鳛樨?zé)任主體進(jìn)行統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌考慮過去發(fā)展不協(xié)同的因素，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，讓各類用戶、各種能源、各網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。對此，黨政機(jī)關(guān)要發(fā)揮帶頭作用，因此規(guī)定的可安裝光伏發(fā)電比例較高。其余用戶有不同程度的責(zé)任，在比例要求上予以區(qū)別。
《通知》還明確，試點(diǎn)地區(qū)屋頂分布式光伏由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納，同時鼓勵地方創(chuàng)新政策措施，通過財政補(bǔ)貼、整合鄉(xiāng)村振興各類項(xiàng)目資金等方式給予支持，鼓勵試點(diǎn)縣（市、區(qū)）積極組織屋頂光伏開展分布式發(fā)電市場化交易。
五省已發(fā)通知推進(jìn)試點(diǎn)
據(jù)第一財經(jīng)不完全統(tǒng)計，5月以來，至少有福建、山東、廣東、陜西、江西五省相繼發(fā)布分布式光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知。
5月20日，福建省發(fā)改委率先發(fā)布《關(guān)于開展戶用光伏整縣集中推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知》，明確以所轄縣（市、區(qū)）為試點(diǎn)地區(qū)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、老舊小區(qū)改造、光伏惠民等工作，推進(jìn)具備條件的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市住宅集中安裝建設(shè)啟用光伏。
6月2日，國家發(fā)改委副主任連維良赴山東省座談?wù){(diào)研時稱，近年來，山東可再生能源發(fā)展迅速，能源轉(zhuǎn)型成效顯著，分布式光伏發(fā)展全國領(lǐng)先，具備整縣推動分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點(diǎn)的基礎(chǔ)條件。
6月7日，山東省能源局發(fā)布就《關(guān)于促進(jìn)全省可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的意見》公開征求意見的公告，提出“十四五”期間山東將規(guī)劃20GW（吉瓦）（風(fēng)）光儲一體化基地、10GW省外來電可再生能源配套電源基地、10GW鄉(xiāng)村分布式光伏、5GW城鎮(zhèn)分布式光伏，以及10GW海上風(fēng)電、500MW（兆瓦）生物質(zhì)發(fā)電，總規(guī)模約55.5GW。
此外，6月3日，廣東省能源局發(fā)布《關(guān)于報送整縣（市）推進(jìn)戶用和屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》，要求具備條件的地市原則上選取一個有代表性的縣（市），提出整縣（市）試點(diǎn)方案，充分利用農(nóng)村屋頂、園區(qū)屋頂?shù)荣Y源條件開展試點(diǎn)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各省近期接連下發(fā)文件推動屋頂分布式光伏試點(diǎn)，一方面與“雙碳”目標(biāo)下的節(jié)能減排要求密切相關(guān)，清潔能源是能源轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域；另一方面，屋頂分布式光伏擁有巨大的市場潛力，探索規(guī)?；_發(fā)路徑是擺在地方政府面前的必答題。
2021年一季度全國光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)行情況顯示，我國集中式光伏新增裝機(jī)252萬千瓦，分布式光伏新增裝機(jī)281萬千瓦。這是自2018年上半年后，分布式光伏增量的第二次“反超”。
國家電網(wǎng)公司5月發(fā)布的服務(wù)新能源發(fā)展報告，也特別提到“要支持分布式電源和微電網(wǎng)發(fā)展，提供一站式全流程免費(fèi)服務(wù)，加強(qiáng)配電網(wǎng)互聯(lián)互通和智能控制，發(fā)揮微電網(wǎng)就地消納分布式電源、集成優(yōu)化供需資源作用”。
吳鳴認(rèn)為，考慮到分布式光伏（以屋頂為主）和集中式光伏（以地面為主）各自的特性差異，未來兩者裝機(jī)量的占比可能不分上下。
“盡管前景大好，但是我認(rèn)為，目前還是要做好配電網(wǎng)對分布式電源承載率的評估，否則會造成大量的資源浪費(fèi)。部分地區(qū)消納能力有限，如果發(fā)電量大于用電量，同時沒有規(guī)劃好電力輸送路線，那么多余的電力就會造成窩電，不僅浪費(fèi)電力資源還會對線路造成損傷。”吳鳴提醒。
落基山研究所北京代表處高級顧問周勤也對第一財經(jīng)分析，大規(guī)模分布式光伏接入對配電網(wǎng)運(yùn)行帶來的影響與挑戰(zhàn)的確不容忽視。需要保證在電網(wǎng)安全、可靠運(yùn)行的環(huán)境下的零碳電力增長。未來的新型電力系統(tǒng)將是以主干網(wǎng)+模塊化的配網(wǎng)/微電網(wǎng)的形態(tài)，實(shí)現(xiàn)彈性的需求側(cè)與電網(wǎng)的友好互動。
資本市場沸騰
受《通知》影響，資本市場上相關(guān)概念股表現(xiàn)活躍。森特股份連續(xù)斬獲兩個漲停，6月23日公司發(fā)布股價異動公告，提示其與隆基股份尚未正式開展BIPV（光伏建筑一體化）項(xiàng)目工程建設(shè)，24日該公司股價繼續(xù)漲停。
根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)和中國建筑科學(xué)研究院測算，我國目前既有建筑面積約800億平方米，同時目前市場上每年新增近一億平方米的采光瓦屋頂面積，一旦走向規(guī)?；瘧?yīng)用，分布式光伏將是一個近萬億元的市場。
據(jù)天風(fēng)證券測算，BIPV市場2020～2025年的復(fù)合增長率為82.8%，行業(yè)處于快速擴(kuò)容階段。產(chǎn)業(yè)鏈角度看，建筑渠道重要性凸顯，建材的光伏玻璃、防水等材料需求增加，龍頭具備先發(fā)優(yōu)勢，建議關(guān)注光伏玻璃、屋頂圍護(hù)、幕墻及防水等相關(guān)環(huán)節(jié)的龍頭公司。由于BIPV需要在設(shè)計階段就進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，利用建筑和設(shè)計渠道更早切入，對BIPV廠商獲取客戶有望產(chǎn)生積極影響，龍頭具備先發(fā)優(yōu)勢。
上海市太陽能工程技術(shù)研究中心總經(jīng)理助理錢峰偉對第一財經(jīng)分析，就BIPV市場而言，不同建筑類型的收益率也有所差異。
“投資回報率最好的是工商業(yè)屋頂分布式光伏電站，年收益率一般約在15%，6年左右就可以回本。”錢峰偉表示，其次是黨政機(jī)關(guān)等單位，年收益率約在10%，需要6到8年才能回本。最后是居民屋頂光伏，年收益率約在8%～10%，需要8到10年才能回本。可以發(fā)現(xiàn)，即便是回報率最低的居民屋頂分布式光伏電站，仍高于年收益率8%以下的地面集中式光伏。
究其原因，分布式光伏電站一般遵循“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的原則。分布式光伏電站投資方的收益，一部分來源于電網(wǎng)支付的電費(fèi)，參考燃煤基準(zhǔn)價，全國平均0.361元/度。另一部分來源于業(yè)主支付的電費(fèi)，即在該業(yè)主正常用電價格的基礎(chǔ)上打個折扣，但仍高于燃煤基準(zhǔn)價。
不過，分布式光伏的規(guī)模小、分布廣，導(dǎo)致管理和運(yùn)維難度較大。以工商業(yè)屋頂光伏為例，一旦業(yè)主倒閉、更替，或是惡意拖欠電費(fèi)，投資方的回款風(fēng)險將隨之加大。
錢峰偉認(rèn)為，《通知》將使得政府正式成為統(tǒng)籌發(fā)展的主體，過去行業(yè)發(fā)展的一些亂象有望改觀。例如，部分“中間人”利用其掌握的屋頂信息資源，借機(jī)收取投資方的資金。而在投資成本固定的情況下，投資方用于建設(shè)屋頂光伏電站的成本被壓縮，工程質(zhì)量可能受到一定影響。
原標(biāo)題：分布式光伏試點(diǎn)加速，萬億市場落地挑戰(zhàn)尚存
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