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作為能源革命的兩個(gè)里程碑，“雙碳”目標(biāo)將大幅推動(dòng)節(jié)能和提高能效，同時(shí)有利于大力發(fā)展非化石能源，穩(wěn)步減少化石能源，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力體系。在煤炭消耗量較大的階段，實(shí)施低碳轉(zhuǎn)型可使我國在能效方面獲益更多，以更綠色和高效的方式保障能源的供需安全和環(huán)境安全。因此，低碳轉(zhuǎn)型與保障能源安全并行不悖。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，需要重新認(rèn)識我國能源資源稟賦。若只講“富煤、缺油、少氣”，不能準(zhǔn)確描述我國能源資源稟賦，這是一個(gè)影響我國能源政策、能源戰(zhàn)略的重大問題。豐富的可再生能源資源是重要組成部分，我國現(xiàn)已開發(fā)的可再生能源不到技術(shù)可開發(fā)量的1/10，實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型，我們的資源基礎(chǔ)豐厚。

我國提出“雙碳”目標(biāo)，既體現(xiàn)了應(yīng)對氣侯變化的“共區(qū)原則”和基于發(fā)展階段的原則，又彰顯了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國應(yīng)對氣侯變化的積極態(tài)度。但同時(shí)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要克服巨大困難，包括產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤、效率偏低，以及對高碳發(fā)展的路徑依賴慣性比較大等。因此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)科學(xué)的轉(zhuǎn)型過程，政策性很強(qiáng)。需要把握好節(jié)奏，積極而穩(wěn)妥，既要防止“一刀切”簡單化，又要防止轉(zhuǎn)型不力帶來的落后和無效投資。碳達(dá)峰不是攀高峰，更不是沖高峰，而是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同時(shí)的達(dá)峰，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致碳強(qiáng)度逐步降低實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，是瞄準(zhǔn)碳中和的達(dá)峰。作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，碳中和要開創(chuàng)一條兼具成本效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的路徑。

在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中，有九個(gè)抓手值得關(guān)注——

一是“能源減碳”與“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”有高度協(xié)同性，應(yīng)將二氧化碳的監(jiān)測、報(bào)告、計(jì)算和標(biāo)準(zhǔn)體系納入大氣質(zhì)量監(jiān)測，抓實(shí)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

二是節(jié)能、提效是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略之首，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理、技術(shù)都很重要。在當(dāng)前消費(fèi)水平下，能耗降1%，對應(yīng)減少0.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤消費(fèi)，減排1億多噸二氧化碳。

三是推動(dòng)能源電力行業(yè)減排，大力發(fā)展非化石能源電力。非化石能源，特別是可再生能源提供電和氫以及熱和冷，是我國可以掌控的、更經(jīng)濟(jì)安全的電源。要重視中東部能源“身邊取”和“遠(yuǎn)方來”相結(jié)合，集中式與分布式相結(jié)合，由此做到中東部高比例自給，減少“西電東送”“北煤南運(yùn)”壓力。

四是重視交通行業(yè)減排。以電代油、以氫代油、使用生物航空燃油，優(yōu)化公交和軌道交通，倡導(dǎo)綠色出行，推動(dòng)交通設(shè)施與可再生能源相結(jié)合。

五是推行工業(yè)領(lǐng)域減排。目前，工業(yè)領(lǐng)域能耗占到全社會(huì)能耗的60%左右，急需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)。構(gòu)建低碳循環(huán)的工業(yè)體系，強(qiáng)化物料循環(huán)回收利用體系建設(shè)。

六是實(shí)施建筑行業(yè)減排。供暖、制冷、照明等環(huán)節(jié)均可推行電氣化，電則來自可再生能源和工業(yè)余熱。建筑改造不僅可節(jié)能，還能產(chǎn)能。比如利用BIPV實(shí)現(xiàn)電力自發(fā)自用的潛力巨大。

七是關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)，特別是固廢資源化利用。把廢棄物分類資源利用的程度，作為現(xiàn)代化的一個(gè)必備標(biāo)志，由“無廢城市”試點(diǎn)走向“無廢社會(huì)”。

八是發(fā)展碳匯，鼓勵(lì)CCUS等碳移除和碳利用技術(shù)。減排后的溫室氣體排放，通過“碳匯+移除技術(shù)”即可實(shí)現(xiàn)碳中和。

九是將碳交易、氣候投融資、能源轉(zhuǎn)型基金、碳中和促進(jìn)法等，作為引導(dǎo)碳減排的政策工具。碳中和呼喚深度的科技創(chuàng)新和金融支持。

（本文整理自中國工程院院士、原副院長杜祥琬發(fā)言） 

原標(biāo)題：我國實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”過程中需關(guān)注九大抓手