11月17日,國家能源局江蘇監(jiān)管辦通報(bào)十家新能源企業(yè)存在“未批先建、提前開工”等違規(guī)建設(shè)問題。被通報(bào)企業(yè)既有中節(jié)能、龍?jiān)础⑷A電等中央企業(yè)所屬單位,又有蘇美達(dá)東臺(tái)發(fā)電有限公司、南通建海投資有限公司等江蘇本地能源企業(yè)。
江蘇能源監(jiān)管辦稱,今年上半年,國家能源局在全國開展可再生能源發(fā)電項(xiàng)目審批簡政放權(quán)落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管工作,并將江蘇列為駐點(diǎn)監(jiān)管省份。國家能源局在駐點(diǎn)江蘇監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在違規(guī)建設(shè)行為。
為規(guī)范新建可再生電源項(xiàng)目投資建設(shè)秩序,維護(hù)健康有序的電力建設(shè)市場環(huán)境,江蘇能源監(jiān)管辦根據(jù)國家能源局給出的處理意見,對(duì)違規(guī)企業(yè)向社會(huì)通報(bào),要求各電力企業(yè)堅(jiān)決杜絕新建電源項(xiàng)目投產(chǎn)前的各種違規(guī)行為。
通報(bào)內(nèi)容顯示,違規(guī)企業(yè)在項(xiàng)目核準(zhǔn)前的3-11個(gè)月即開工建設(shè)。其中,龍?jiān)创筘S陸上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)日期是2011年11月,開工日期為2011年8月。公開信息顯示,2011年11月14日國家發(fā)展改革委以發(fā)改能源[2011]2430號(hào)文件核準(zhǔn)改項(xiàng)目,總裝機(jī)容量7萬千瓦,總投資68356.84萬元。
華電國際旗下華電尚德東臺(tái)(三期)項(xiàng)目核準(zhǔn)日期為2013年6月,但實(shí)際開工日期卻是2013年3月份,比核準(zhǔn)日期提前3個(gè)月;蘇美達(dá)東臺(tái)發(fā)電有限公司開工時(shí)間比核準(zhǔn)時(shí)間提前11個(gè)月,其獲得核準(zhǔn)時(shí)間為2013年9月,開工建設(shè)時(shí)間為2012年10月。
國家能源局江蘇監(jiān)管辦要求,被通報(bào)的有關(guān)企業(yè)在2014年11月10日前向江蘇能源監(jiān)管辦和江蘇省能源局作出深刻的書面檢查,提出切實(shí)有效的整改措施。從體制和機(jī)制上認(rèn)真分析原因,找準(zhǔn)問題癥結(jié),完善管理制度,建立健全工作機(jī)制,堅(jiān)決杜絕問題的再次發(fā)生。
江蘇能源監(jiān)管辦通報(bào)稱:“各電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)相關(guān)制度以及《江蘇能源監(jiān)管辦關(guān)于印發(fā)江蘇省電力建設(shè)工程項(xiàng)目管理備案實(shí)施細(xì)則(試行)的通知》)等有關(guān)規(guī)定,今后如再發(fā)生提前開工等違規(guī)建設(shè)行為,將依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。”
一是江蘇能源監(jiān)管辦將暫停辦理發(fā)電業(yè)務(wù)許可證,不辦理轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)營手續(xù)。二是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)要求,對(duì)存在違規(guī)行為的項(xiàng)目暫緩辦理并網(wǎng)手續(xù)。三是建立信用評(píng)價(jià)管理制度。江蘇省能源局聯(lián)合省能源監(jiān)管辦對(duì)發(fā)電企業(yè)執(zhí)行國家政策情況進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)存在違規(guī)行為的企業(yè)及其投資主體將被列入黑名單,并依法從嚴(yán)審核其新建電源項(xiàng)目。
實(shí)際上,能源項(xiàng)目“未批先建”問題并不少見。2013年5月,審計(jì)署公布10家央企2011年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果,其中涉及“未批先建”項(xiàng)目的投資金額超過600億元。其中,華能集團(tuán)有16項(xiàng)重大工程建設(shè)項(xiàng)目存在未經(jīng)核準(zhǔn)先行建設(shè)問題;國電集團(tuán)在未獲核準(zhǔn)的情況下,開工建設(shè)21個(gè)項(xiàng)目。